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加快创新驱动 完善创新政策

核心提示: 当前,我国经济发展进入新常态,对资源型经济转型发展提出了新的更高要求。作为资源型经济省份之一的山西,也进入了新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段。培育新动能,必须把创新作为第一动力,打造创新生态,强化企业创新主体地位,完善创新链,增强创新力。创新驱动是引领发展的第一动力,推进大众创业、万众创新,是山西打造发展新引擎、增强发展新动能的根本举措,对推动山西经济结构调整、高质量转型发展意义重大。

作者:粟实 执笔人:山西省社会科学院能源经济研究所副所长 王云珠

当前,我国经济发展进入新常态,对资源型经济转型发展提出了新的更高要求。作为资源型经济省份之一的山西,也进入了新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段。培育新动能,必须把创新作为第一动力,打造创新生态,强化企业创新主体地位,完善创新链,增强创新力。创新驱动是引领发展的第一动力,推进大众创业、万众创新,是山西打造发展新引擎、增强发展新动能的根本举措,对推动山西经济结构调整、高质量转型发展意义重大。

双创时代,中小企业担当重任

党的十九大报告提出:“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。”习近平总书记视察山西时明确指出,要以创新驱动实现资源型地区经济转型发展,“科技创新是提高供给质量和水平最重要的发力点”。山西要打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路,就要高度重视中小企业在科技创新中的重要作用

中小企业是市场经济最活跃的群体,是科技创新中的一支重要力量。山西中小企业提供了全省约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新成果和80%以上的新产品,拥有全省领先技术279项、发明专利403项、实用专利1213项、外观专利538项;拥有中国驰名商标45件,山西著名商标1100多件;近600户企业获得了质量、环境、卫生等国际标准认证,300多个新产品填补了国内和省内空白:技术中心252个,双创基地123个,入驻企业4948户,吸纳就业约12万人。由此可见,山西中小企业已成为推动创业创新的生力军。围绕创优发展环境、支持中小企业创业创新,山西先后制定出台了《山西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》《关于进一步促进中小微企业创业创新转型发展若干措施》《山西省支持科技创新的若干政策》《中小微企业发展专项资金管理办法》等一系列政策,明确提出对新认定的国家级科技企业孵化器、省级科技企业孵化器进行奖励;对购买创新服务、开展技术合作的科技型中小企业给予资助;对省级创业沙龙、路演活动、创业创新大赛推荐选拔出的优秀项目和企业给予支持。这一系列支持政策,加大了对中小企业创新创业的投入,形成了“大众创业、万众创新”的良好氛围。

深入学习贯彻党的十九大精神,把习近平总书记视察山西重要讲话精神落到实处,就要加快推进以科技创新为核心的全面创新,着力提升山西中小企业的创新能力,着力拓宽山西中小企业的融资渠道,着力改善山西中小企业的创新环境,从全链条设计促进山西中小企业技术创新政策,进一步系统性优化山西中小企业创新创业生态环境,在建立多元投入机制、完善成果转化机制、建立协同创新机制等方面取得突破,最大限度释放山西中小企业创新活力,全面提升创新主体的创新素质和能力,为加快推进山西资源型经济转型提供有力的科技支撑。

鼓励创新,强化创新政策供给

在市场经济体制下,创新主体是企业,政府在创新过程中负有促进和引导的责任。政府应针对中小企业技术创新需求,降低中小企业技术创新风险,促进中小企业技术创新不断发展。政府要突出改革、落实、服务和建设等关键,加快提升中小企业自主创新能力,大力培育一批创新能力强的科技小巨人企业和科技种子企业,为推进山西资源型经济转型提供有力的科技支撑。

一要改革科技管理体制。以深化科技体制改革为突破口,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。转变政府科技管理职能,建立依托专业机构管理科研项目的机制,政府部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管;健全科技成果转化促进机制,下放科技成果使用、处置和收益权,健全技术要素参与分配制度,提高科研人员成果转化收益比例;落实科技成果转移转化的收益分配、奖励和公示制度,对在技术创新中作出重要贡献的科研负责人、骨干技术人员和团队给予奖励;以打造创新创业生态系统为目标,推进技术交易市场建设,完善科技成果转化和知识产权交易服务平台运营管理服务,建立健全科技成果“线上线下”登记和转移转化制度,推动科技成果产权化、商品化、资本化、产业化。

二要优化科技投入方式。加大对中小企业技术创新的财政支持,破解创新创业企业融资难题。转变财政投入结构和方式,通过设立“产业技术创新与科技金融”专项资金,从科技信贷、创投联动、科技金融服务体系等方面,引导调动金融机构和社会资本参与科技创新,服务科技创新创业、促进科技型企业成长;设立科技小额贷款公司、科技支行、科技担保公司等科技金融机构,采用“信贷补贴”“风险补偿”“风险准备金”等方式,支持科技信贷机构向科技型企业提供各类科技信贷服务;设立科技企业孵化器、天使投资基金、互联网股权融资基金、科技成果转化基金等各类风险投资基金,构建面向科技产业重点领域和不同阶段的科技风险投资体系;设立为科技型企业上市辅导的专门机构,为科技型企业股权交易、新三板挂牌、创业板上市等需求提供咨询服务。

三要加大政府购买力度。落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施,加大对企业创新产品和服务的采购力度,进一步细化中小企业参与政府采购的形式与份额;进一步完善科技创新券政策,支持科技型中小企业购买创新服务、开展技术合作;推进技术创新服务平台建设,促进创新平台资源共享共用;充分发挥专业中介机构和科技服务机构作用,大力发展包括检验检测、科技咨询、知识产权代理、创业投资和科技融资等在内的科技服务业,为中小企业提供有效的技术支撑和服务。

四要完善创新人才集聚发展制度。支持科技型中小企业引进和培养创新创业人才,鼓励在财政补助、落户、社保等方面给予政策扶持;实施创新人才双向流动政策,鼓励高校、科研院所科研人员到中小企业兼职、挂职等并按照国家有关规定取得相应报酬,鼓励科技型中小企业与高等学校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制,统筹推进高技能实用人才、金融人才和其他紧缺人才的培养,支持高校毕业生到科技型中小企业就业;加大对企业家和技术技能人才队伍的优选和培养力度。

五要加强科技创新平台建设,完善协同创新的体制机制。创新产学研结合的体制机制和模式,在重点产业领域构建一批产业技术创新战略联盟,广泛吸纳科技型中小企业参与,鼓励中小企业加强与国内外高等院校、科研院所的技术交流合作,支持中小企业创新发展;发挥好山西科技创新城的龙头示范作用,围绕科技创新、人才激励、金融服务、产业引导等重点领域和关键环节,积极移植嫁接国内其他科技园区的好经验、好做法,加快中关村先行先试政策的复制推广。

六要强化企业技术创新主体地位,加强企业创新能力建设。建设企业研发机构是促进企业科技创新的重要支撑,政府部门要出台奖励、税收、政府购买等多种政策,鼓励、支持中小企业加大科技研发投入,支持中小企业联合科研院所、大型企业、高校建立技术中心、企业研究院、企业科技特派员工作站等多种形式的研发机构;中小企业要建立健全按销售收入提取技术研发经费机制,逐渐提高创新资金在企业销售收入中所占的比重。

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责任编辑:窦娣
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