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加强法治化,保障国有资产保值增值

————地方传统老国企的改革路径初探之二

核心提示: 常山北明是地方传统老国企比较有突出代表性的企业,企业的基本情况已在《地方传统老国企的改革路径初探》(《经济要参》2018年34期)中介绍,本文重点是从企业在地方传统老国企混合所有制改革的实际出发,针对此过程中存在的问题,有的放矢地探讨规避可能发生的风险和探索国企改革法律保障的有效手段及途径。

在中央全面依法治国委员会成立的第一次会议上,习近平总书记阐述了全面依法治国的重要意义和新理念新思想新战略,重点强调了坚持人民主体地位的基本原则,要求将党的领导制度化、法制化,把党的领导贯彻到国企改革的全过程和各个方面。本文谨以石家庄常山北明科技股份有限公司(以下简称常山北明)为例,探讨地方传统老国企的改革路径。

常山北明是地方传统老国企比较有突出代表性的企业,企业的基本情况已在《地方传统老国企的改革路径初探》(《经济要参》2018年34期)中介绍,本文重点是从企业在地方传统老国企混合所有制改革的实际出发,针对此过程中存在的问题,有的放矢地探讨规避可能发生的风险和探索国企改革法律保障的有效手段及途径。

一、不能把混合所有制改革当成侵吞国有资产的饕餮盛宴

地方传统老国企混合所有制改革是新生事物,容易出现皇帝新衣的状况,不要被人钻空子和被人利用,这是需要我们政府有关部门领导认真考虑的。尤其要注意以下几点:

1.认清参与混改者的出发点。国企混改的目的是打破大锅饭,调动积极性,建立完善现代企业制度,增强企业竞争力等积极方面。而有些民营企业参与混改出发点是我们要考察和思考的。当前特别要防范浑水摸鱼和想捞一把就走的问题,要鼓励真正想把企业搞好的人。目前,常山北明的棉一、棉二、棉三、棉四和棉五等下属企业业已搬迁至正定新园区,而其在石家庄市区遗留的土地和土地补偿款,这是很多别有用心的人趋之若鹜的目标和核心。有些人通过一系列眼花缭乱的所谓的资本运作,掌握企业的经营权和所有权,进而为满足其膨胀的私欲,不择手段地大肆运作,很容易发生捞钱走人的情况。届时谁对国有资产负责,即使有人负责,对已经产生的损失和后果,谁来弥补?

2.关注“钻空子”的手法和方法。一是利用公司法有关条款,通过其掌握的股份,掌握经营权,乃至进一步掌控所有权;二是自诩代表股东权益和股民利益,大搞“一言堂”,推行通过对实现其私欲有利的企业决策;三是做假账,假买假卖,搞假业绩,蒙骗广大股民,通过操纵股市捞钱;四是做假项目,以高科技为噱头的问题项目和虚构项目捞钱;五是用高科技为伪装,蒙骗企业员工和地方政府,骗取相关政策和补贴;六是在企业经营中高买低卖,高价购进材料设备,底价出售企业资产,从中渔利;七是贱卖国有无形资产捞钱,无形国有资产流失与否已经成为国有企业混改成败的重要风向标;八是利用广大国企员工的朴实和善良,以短期利益为噱头,对长期利益进行实质性、甚至毁灭性的损害,达到捞钱走人的目的;九是收买部分立场不坚定、没有底线的官员和国企领导,为其捞钱开绿灯;十是对阻碍其捞钱的有识之士进行打压排挤,使有利于企业发展和管理的措施、建议无法顺利实施。

3.分析被人“钻空子”的法治根源。目前的《公司法》尚没有任何法律条文保障国有资产保值增值的条款,《企业国有资产法》对混改企业国有资产流失的事前监控、事中管理和事后追责规定的比较原则化,这给别有用心的人很大的想象空间,使他们绞尽脑汁去侵害国有资产,侵害国企员工的利益。中央成立了中央依法治国委员会是一个重大举措,这对未来从法治上解决这一问题,提供了可能。目前,地方传统老国企转型和混改已到了关键期,如何通过加强法治手段保障国有资产保值增值,已经成为迫在眉睫的一个重要课题。

二、不能把混改国企的经营决策权交给别有用心的人

习近平总书记指出:“我们全面深化改革,就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神”。习总书记的这段话,清楚地告诉我们,在习近平新时代中国特色社会主义背景下,需要一大批具有核心竞争力的企业,需要众多的具有开拓精神,能发现机会、整合资源、勇于创新、敢于拼搏、爱国敬业的企业领导人、带头人。因而正确理解企业家概念和企业家精神显得十分必要。是否企业家就等同于资本家,这是我们要认真思考的问题。

真正的企业家一定是以企业为本,带领企业由解决生存到健康发展,富裕员工、有利社会和为国争光的。这不同于资本家,资本家以赚取钞票为最终目的,他的社会责任很淡,除了钱就是钱。而真正的企业家思维定势是为了社会的,做任何事情没有明显的社会效益是不会做得好的。只要企业家精神不滑坡,办法总比困难多。而有很多资本家是很擅长伪装的,这需要我们有一双明辨是非的眼睛,不能被他们的假象所欺骗,不能把国企混改的决策权、主导权交到这些人手里。如常山北明一些人打着智能纺织的旗子,本应该精简人员,但却号称能解决多少新增就业机会。前后矛盾,只为需求服务,完全违背事务的发展规律。其核心就是将公司的土地补偿款花完走人。届时,企业怎么办?国企员工怎么办?国有资产怎么办?难道这就是企业家精神吗?这些人一旦攫取企业经营决策权甚至所有权,必然通过搞“一言堂”来控制企业实现他们的目的。他们往往通过资本运作,利用《公司法》对其有利的条款,挟持民意和国有资产代表,满足他们的要求。否则,就给其反对者扣上一顶违背了民意、侵害了广大股民利益的大帽子。以常山北明为例:

1.“一言堂”问题已经严重影响了企业正常决策。例如2017年年底,常山北明董事长提出了要建设环保大数据业务,争取政府有关部门支持,给企业增加一个真正的大数据业务项目支撑。但因该业务影响企业管理层某些人捞钱就走的想法,截止目前,没有任何实质性进展,即使在不需要花企业一分钱的情况下,仍得不到支持。甚至在总经理办公会议上某些人提都不让提,导致该项目的具体负责人因此多次受到排挤,被排除在企业重要决策程序之外。

2.搞“一言堂”的人的目的和特点。善于伪装,具有很强的欺骗性是搞“一言堂”的人的主要特点。这些人往往将他们自己伪装成股东权益的代言人、卫道者,而真正的面孔是牺牲国有资产和广大股民利益,来服务于一小撮人利益的投机分子、“资本玩家”。这些人往往拥有外籍身份或绿卡,便于达到目标后迅速脱身。同时,这些人又具有很强的欺骗性,往往包装着华丽的外衣,如名校、知名企业、著名资本和其它无数的耀眼光环,让广大员工和股民眼花缭乱,无法辨认真伪。

3.总经理负责制是“一言堂”的根源。为什么会造成一言堂呢?其根源在于总经理负责制。总经理是按股份大多数选出来的,公司高管是由公司总经理提名,才能被认命的。这必然造成公司高管仰其鼻息,唯其命令而行,否则就会被排挤和打击。当其能做到“一言堂”后,必然会利用一切机会,不惜一切地捞钱。举个简单的例子,如市场普通空调本来实际价值几千元,而企业实际采购的价格却可能为上万元。以常山北明数据中心项目为例,一个国内在北京的T3级数据中心的机柜成本才几万元,而常山北明在正定产业园区可能还达不到T3级的一个机柜成本就要几十万元,试问这得什么样盈利方式才能收回成本?尤其该数据中心的定位是给互联网企业做数据中心,就更加滑天下之大稽。目前,据不完全统计,国内和互联网企业合作的数据中心,几乎没有盈利赚钱的。这类问题值得有关部门主管领导引起足够重视和重点处理。

此外,石家庄市国资委派驻常山北明法人、董事长的任命于2017年年初就下达了,由于遭到管理层阻挠,近一年才履职;2017年股东投票重大决策,一些人操控股民投票,导致了一边倒的情况出现,参股民企获得绝对话语权;2018年初,这些人以群体事件和告状等手段来要挟企业领导、市国资委乃至市政府、省政府,以达到其不可告人的目的。种种事态表明,确保混改国企决策权依法交由真正能代表国家和股东权益的管理者手中,并依法避免交由别有用心的人掌控,是国企混改法治化的关键一环。

三、增强法治化手段是地方传统老国企混改成功的根本保障   

运用法治化手段避免国有资产流失,切实保证国有资产保值增值,保护国企员工的长远和切身利益,应当是当前一个时期地方国有企业混合所有制改革的关键点,应当成为国企混改的一个重要考核指标。

1.对相关法律法规进行修订和改革。提请中央依法治国委员会加强指导,请各地全面深化改革领导机构加强重视,请法律学家、经济学家、国有企业的相关管理部门及时研究如何通过法治手段保障国有资产的问题;依照法定程序对《公司法》进行改革修订,对合同法、物权法、企业国有资产法、企业破产法中有关法律制度进行研究修改,及时制定相关配套法规政策,从法治根源上预防国有资产各种可能风险的发生,避免和整治改革实践中如前所述的各类乱象

2.采取一些列法治化保障措施。一是改革组织者要依法依规确定资本股权配比和产权实现方式。要确保国有股东对企业拥有影响力和一票否决权,完善对国有资产代表的履职监督检查机制,对总经理负责制形成一定的法律制约,并通过法律的方式固定下来。二是国有资产管理部门要依法依规加强监管。建立健全国有资产管理应急预警机制,研判在前、预防在先,避免国企改革后的经营决策权被别有用心的人窃取,防止某些侵害国有资产的人跑了,损失造成了,最后由国家和社会来收拾烂摊子现象的发生。三是证监部门要依法依规发挥监督作用。建立完善国有股权风险管控机制,对凡是导致国有股份、股权发生变化的相关决策,都要加强监督,防止参与混改的一些人利用手中权力侵害国有资产和广大股民的利益。四是企业要依法依规接受员工、社会和舆论监督。依法依规推进企业信息公开化,建设阳光国企,接受全社会和媒体的监督,接受全体员工、全体股民的检验,避免“一言堂”和“暗箱操作”。

3.依法加强党对国企混改和改后国企的领导。一是加强企业党组织建设。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置或调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人,健全党的工作机构。特别提倡党员担任参与国企混改的民营资本代表,或依照党内程序培养其入党。二是规定纪检监察部门在混改国企设立常驻机构,或担任企业监事会固定成员,参与企业改革决策,强化党对国有资产保值增值的监管评估,对各类动机不纯的改革参与者要坚决依法从决策和管理岗位撤下来,对各类腐败分子依法追究其责任。三是增强混改企业党务工作者队伍,保障党组织工作经费,有效开展党的工作,发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用,积极参与企业民主决策,参与企业改革讨论,保护好企业经营管理人员和企业职工提出建设性意见和不同意见的积极性。

四、在法治化改革中推进混改国企的健康持续发展

国有企业混合所有制改革必须以法治化为保障,混改国企也必须以法治化确保其健康持续发展,应当发挥国有企业自身优势和特点,探索一条地方传统老国企转型发展的新道路,做到经济效益、社会效益统筹兼顾。

1.从纺织行业角度出发,根据宇宙爆炸理论的奇点模式,常山北明生存和发展的奇点应当是建设基于KDD(Knowledge Discovery in Database,知识发现)的棉纱交割库,常山北明要争取做棉纱行业的做市商,努力掌控和影响行业产业链中的原材料定价权。这需要在行业发展中获得国家和当地政府的法律化、政策化支持。

2.从解决本地区问题,短期见效的角度出发,根据博弈论理论,常山北明可以以环保大数据业务为切入点,争取国家和地方政府有关部门支持,探索转型做环保业务大数据项目,务实解决当前京津冀区域性环保问题,争取做地方传统老国企转型典范,为国企改革做有益的尝试和探索。这也需要企业争取到国家和当地政府的法律化、政策化支持。

3. 为使常山北明的资本水平有更强承诺效力,在发展转型中发挥示范带头作用。当前河北省的环保工作一个突出问题是解决好垃圾的问题,包括工业垃圾和生活垃圾。这需要负责任的企业、负责任的工作人员和负责任的手段方法,其核心就是负责任。常山北明作为老国企,具有很强的历史责任感和担当精神,具有能够参与大数据处理的一大批素质较高的国有企业员工,具备将河北环保大数据工作做好的有利基础和条件。在资金和技术方面,还可以探索依法依规有效利用境外资本,引进国外先进技术和设备等途径。

综上所述,常山北明应以法治化手段为依托,以科学理论为指导,以实践者的姿态,全面加强党对国有企业的领导,大力行推进供给侧结构性改革,推动国有经济持续健康发展,积极探索和尝试,规避国有资产风险,强化人民当家作主的主人翁地位,而不是成为某些资本盛宴上的鱼肉。相信在习近平新时代中国特色社会主义旗帜的指引下,我们一定能书写好国企改革人民当家作主的新的历史篇章,夺取地方传统老国企转型的新的胜利。

(作者单位:娄天峰,石家庄常山北明科技股份有限公司;张靖华,河北省文明办创建指导处 )

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关键词: 老国企 国有资产
责任编辑:苗嘉昕
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