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陕西发挥区位优势助推“三个经济”发展

核心提示: 发展枢纽经济、门户经济、流动经济“三个经济”,是省委、省政府落实党的十九大精神,加快构建陕西现代经济体系的重要举措,是新时代陕西未来发展的“着力点”,必将对推动全省追赶超越发挥重要支撑作用。

原标题:发挥区位优势推动“三个经济”发展

发展枢纽经济、门户经济、流动经济“三个经济”,是省委、省政府落实党的十九大精神,加快构建陕西现代经济体系的重要举措,是新时代陕西未来发展的“着力点”,必将对推动全省追赶超越发挥重要支撑作用。

一、对陕西发展“三个经济”的基本理解

(一)陕西发展“三个经济”是大势所趋。改革开放以来,陕西经济保持了年均近11%的高速增长,经济总量上升到了全国15位。这一时期支撑经济高增长的动力表现为:从需求角度看主要依靠投资驱动,从供给角度看主要依靠自然资源、资本、劳动力等要素规模扩张带动,从产业角度看主要依靠工业带动,从区域关系看主要依靠关中地区带动。进入“十三五”时期,陕西经济进入转型发展新阶段,过去一直推动经济高速增长的传统动力逐渐减弱,新生动力加快孕育,一是需求动力有从投资带动向消费、进出口协调带动转变的趋势,二是供给动力由要素规模扩张带动逐步向质量效益提升转变,三是产业动力由工业带动向服务业带动转变,四是区域动力由关中带动向关中、陕北、陕南协同发展转变。同时,经济内部也正在发生着一系列重大而深刻的变革。一方面,随着经济总量的快速扩张,经济发展中一些深层次问题开始暴露,如产业结构偏“重”、部分行业产能过剩、生态环境约束趋紧,特别是关中地区连续多发的重度雾霾天气,迫切要求优化经济结构,抑制和淘汰重工业发展,推动现代服务业发展,加快产业转型升级;另一方面,国家继续加大西部大开发力度,支持向西开放,打造丝绸之路经济带,这就要求陕西在“十三五”时期必须找准经济发展动力,稳步推进经济增长动力转换,实现经济平稳较快增长。在这一下形势下,省委提出的“枢纽经济、门户经济、流动经济”,既是破解发展难题,促进动力转换的重要手段,也是加快要素全域流动,促进陕南陕北关中区域协调发展的重要途径,更是陕西促进产业转型升级,构建现代经济体系,推动动力变革、效率变革、质量变革的关键所在,充分体现了省委对陕西发展形势和中央政策指向的精准把握。

(二)陕西发展“三个经济”的优势明显。陕西作为中国地理版图上的“中国之中”“中国大地原点”所在地,周边与8个省区相连,是发展“三个经济”的最适宜区域。咸阳国际机场旅客吞吐量进入全国七大机场,米字型高铁、高速公路四通八达,形成了航空、高铁、高速公路、地铁地面交通立体综合等四大枢纽。陕西已和190多个国家和地区建立了经贸联系,世界500强企业有112家在陕落户,西安机场获批72小时过境免签,“长安号”国际货运班列实现往返常态运行,西安新筑火车站已成为丝绸之路经济带最大的物流集散中心,陕西已成为“国际陆路运输走廊”和“国际航空枢纽”,承担着“通往一带一路门户”的重要角色。陕西不仅要做“中国孟菲斯(美国田纳西州的一座城市,孟菲斯国际机场是世界第一大货运机场)”,还要做“中国西雅图(是传统的会议旅游中心)”。而且一直以来,西安都是重要的国际门户城市。独特的地理位置,优越的区位条件,必然会吸引人才、资金、技术等要素加速汇集。这些,都为陕西发展“三个经济”提供了无可比拟的基础条件。

(三)陕西发展“三个经济”正当其时。陕西发展“三个经济”,可以说,上接天时,下接地利,中通人和。所谓天时,是指党的十九大精神提出构建现代化经济体系,要求推进动力转换,推动高质量发展,要求坚持以人民为中心,满足人民群众对美好生活的需要,为陕西发展枢纽经济、门户经济、流动经济“三个经济”提供了难得的政治支持和政策机遇。地利,是指陕西四通八大的交通体系、祖国版图中心的地理位置以及在“一带一路”大战略中扮演的门户城市的重要作用,都为陕西发展“三个经济”提供了现实的“地利”支持。人和,是指有省委的高瞻远瞩、坚强推动,有各级干部和全省人民的务实肯干,相信以“三个经济”为特征的转型发展,必将为践行“五新”战略、实现“追赶超越”添加动力。从这个意义上看,陕西发展“三个经济”其势已成,其时已至,确实是大势所趋,众望所归。

二、对陕西如何发展“三个经济”的几点思考

“三个经济”是一个系统而庞大的经济体系,内涵和外延十分丰富。“三个经济”到底是什么,到底怎么发展,结合胡和平书记的讲话精神,谈三点认识。

(一)发展枢纽经济,应当关注好两大问题。枢纽之于经济,关键是要提高枢纽运转效率和服务水平,发挥好枢纽对经济的凝聚、扩散和带动作用。枢纽经济的表现形态,不应拘泥于狭小一个点,比如临空经济和临港经济等,而应该着眼于全球、全国的人流、物流、信息流、资金流等的聚集、接驳、扩散活动,是陆空、公路、铁路、地铁等交通互动,实现多种交通方式融合配套发展的经济体系。在这一体系中,中转、集疏和分拨功能起着支撑作用,与全球供应链的连接效率,往往决定着“枢纽经济”的效率和竞争力。陕西发展枢纽经济,目前要重点关注以下两个问题:一是不同交通体系之间,基础设施怎么连接?针对陕西的航空、铁路、高速公路密集的优势,考虑如何通过加强基础设施建设,实现天上、地面、地下交通枢纽体系的互连互通和快速转乘能力。这个互连互通,既包括区域内部的互连互通和快速转乘,也包括国内东西部的经济联动和南北经济互通,同时也包括与一带一路沿线国家的贸易互通,从而促进枢纽经济更好更快发展。二是不同交通工具转换之间,服务环境怎么打造?枢纽经济必然带来大量的人流、物流、信息流、资金流、能量流等流动形态。就人流而言,对换乘停留1小时以上的,要考虑人停留在这里干什么?就物流而言,不同运输方式运来的货物,如何交接,交易,分包,处理?等等。这就引发了我们对陕西现代服务业的思考,对我们如何发展服务和承接枢纽经济引发的第三产业,包括宾馆、酒店、餐饮、旅游、金融、交易、市场、物流服务等,都提出了新的课题。这也对我们发展新的产业形态,创造更多就业机会提供了良好机遇,要提前做好规划应对。

(二)发展门户经济,重点是建好三个门户。一是要建好国际门户。陕西是古丝绸之路的起点,过去一直是国内外交流的重要门户,今天随着科技教育发展已有1.16万外国学生在陕西学习,随着一带一路的建设、自贸区的批复,陕西的国际门户地位更加凸显。因此,陕西更应当坚持引进来和走出去并重,加快“国际运输走廊”和陕西自贸区建设,扎实打造交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游和丝绸之路金融五大中心,尤其要围绕实现贸易和投资自由化便利化,加强国际营销网络建设,吸引领事馆、签证中心、大型企业、金融机构、国内外客商聚集,切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。二是要建好省际门户。省际门户城市和县城是省际交流的重要场所,交通地位重要,区位优势明显,一般都具有悠久的市场发展历史,具有较强的吸引力和辐射力,既能沟通内外,又能带动周边的区域性中心城镇;是一个省对外开放的重要窗口,直接反映着本省经济社会发展的面貌和人民生活水平。国内有8个省与我省地域相连,我省的韩城、宜川、长武、定边、吴堡、潼关、商南、山阳、宁强、白河等都是重要的门户城市,这些县城区位优势明显,资源富集,历史文化厚重,且有着较好的发展基础和巨大的发展潜力,在陕西省发展大局中具有重要作用,支持这些省际门户县城建设,对于推动区域协调发展,提升陕西对外开放新形象,增强全省综合竞争力具有十分重要的意义。三是建好对外服务门户。尤其是抓好机场、车站、贸易市场等客流、物流服务窗口的硬件设施建设,提高窗口单位的服务水平。

(三)发展流动经济,关键是提高资源要素流动性,要畅通其流。资源流动性是现代经济的重要特征,也是经济运行效率的直观体现。推动流动经济发展,核心是要让各种要素比如货物、资金、人流、信息能够在陕西便捷、快速地流通,实现成本最低的流通,从而带动其它产业的快速发展。一是在西安应继续实行全国同等城市“流程最简、门槛最低、条件最少”的人才落户政策,促进人流加速聚集。二是要进一步优化营商环境。不断深化“放管服”改革,继续着力打造我省全面开放新格局,助推经济发展的效率变革。三是要大力发展电子商务和现代物流。吸引普洛斯、优速、仁建等国际一流物流企业入驻陕西,形成辐射全国、通达世界的现代物流产业;利用京东全球物流总部、圆通西北运转中心等进驻西安的机会发展总部经济和电子商务。四是要办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会,发展展会经济,带动产品销售、科技咨询、生产服务、观光旅游等产业发展。五是用好各类物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台,发展大数据产业,增强国际高端资源要素的吸附力和整合力,促进人流、物流、信息流、资金流既畅通其流又汇聚融合,为我省发展提供更加强大动力。

三、对陕西发展“三个经济”的几点建议

一是建议成立专门机构。要针对发展“三个经济”,专门成立机构,研究出台政策,明确发展方向,统筹解决问题,促进工作落实。

二是建议制定专项规划。“三个经济”是一个大开放、国际化、顺应新的技术经济革命的大举措,必须与国际接轨,针对不同经济发展需求,出台专项发展规划,相应制定一套政策支持体系,推动“三个经济”更好更快发展。

三是建议处理好几个关系。陕西发展“三个经济”,既与中央构建现代化经济体系的要求相一致,也与陕西高质量发展的实际需要相一致。在推动发展和规划制定过程中,要处理好六个关系。一是要与实施“一带一路”战略结合起来,在“一带一路”的大战略下布局“三个经济”发展。二是要与全国产业转型升级结合起来,推动供给侧结构性改革深入开展。三是要与陕西脱贫攻坚,提高群众收入水平结合起来,加强与周边群众特别是贫困群众的利益连结,带动更多的群众脱贫致富。四是要与陕西科技、教育、文化传播推广结合起来,真正让陕西丰富厚重的文化和科教资源实现价值共享。五是要与大西安经济发展结合起来,吸引国内外知名企业在西安布局全球中心或区域性中心,推动关中经济区实现高质量发展。六是要与陕西全省经济发展结合起来,不断完善陕西的基础设施网络,增强全省的区域资源配置能力,实现协调发展。(作者系咸阳市人民政府副市长)

 

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责任编辑:窦娣
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