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关于贫困山区广播电视网络建设现状及发展方向的思考

核心提示: 商洛地处秦岭南麓,是国家集中连片深度贫困地区,其广播电视网络具备典型的贫困山区发展特征。本文拟通过商洛广播电视网络发展现状、问题及发展方向的分析、研究,为贫困山区广播电视事业发展提供一些参考和借鉴。

商洛地处秦岭南麓,是国家集中连片深度贫困地区,其广播电视网络具备典型的贫困山区发展特征。本文拟通过商洛广播电视网络发展现状、问题及发展方向的分析、研究,为贫困山区广播电视事业发展提供一些参考和借鉴。

一、商洛广播电视网络发展现状

自1999年国办82号文件明确了广播电视部分的产业性质和集团化发展方向,实行产业化改造后,特别是十八大以来,随着脱贫攻坚工程强力推进,电视“村村通”“户户通”工程的实施,商洛广播电视事业发展步入了高质量、高速度发展的快车道,广播电视网络建设数字化进程不断加快、覆盖面全面提升,产业化、市场化程度不断提高,城乡广播电视公共服务体系建设水平达到全国平均水平。截止2017年底,全市有线、无线、卫星广播电视综合人口覆盖率达100%,其中:广播综合人口覆盖率达97.09%、电视综合覆盖率达99.01%。

一是有线网络建设全面覆盖。截止2017年底,商洛广播电视光缆传输覆盖网已形成环形网状覆盖结构,传输中、省、市、县(区)的广播电视节目170余套。网络覆盖全市86个建制镇、12个街道办事处、1283个行政村。建制镇覆盖率100%,行政村覆盖率100%。有效覆盖人口达到226.26万人,从根本上解决了群众看电视难的问题。特别是近年来,有线网络逐步从基本数字电视升级为高清互动模式。到2016年底,大众业务数字电视在线用户规模达到15万户,提升了群众观看体验,满足了更高层次的需求。

二是无线转播与直播卫星齐头并进。完成了农村中央广播电视节目覆盖工程建设。截止2017年底,全市无线广播覆盖236.82万人覆盖率达93.63%、无线电视覆盖242.45万人覆盖率达95.86%,已基本具备建设应急广播网发布无线预警信息的条件。组织安装了直播卫星广播电视接收设备362755套,使边远贫困地区群众能够收听到44套卫星广播节目、55套以上卫星电视节目,初步解决了全市农村32万户边远贫困地区群众听广播、看电视的问题。

三是产业模式日趋成熟。自2001年成立商洛广电网络分公司以来,已发展至7个县区支公司和1个市区经营部,共8个经营单位,营业收入从成立时期的38万元到2017年的1.03亿元。截止2017年12月,分公司经营总资产3.04亿元,固定资产2.39亿元。随着经营体制不断完善,业务发展逐步扩展壮大,从单一的有线电视业务发展到集地面有线数字电视服务、地面无线数字电视服务、高清互动电视服务等多业务为一体的多元化发展格局,基本建成了具有环路保护的、基于OTN技术、IP化传输、技术先进、性能完善、功能强大、安全可靠的广电网络运营支撑平台体系。在发展广播电视基本业务的同时,主动参与市场竞争,积极发展增值业务。从2004年开始至今,先后建成有线数字电视传输平台、数据业务运行平台、高清互动电视传输平台、网络传输安全监控平台和语音业务运行平台等五大平台。建设了全市电子政务网、公安三级专网、财政集中支付、教育网,以及各大金融机构等70多个集团专网。

二、存在的不足及问题

从近几年网络建设情况来看,商洛有线、无线、卫星综合覆盖面已经达到100%全覆盖,广播电视网络建设得到了长足发展,取得了一定成绩,但与新时代群众多元需求相比,与山区应急抢险特殊需求相比,与满足贫困人口基本需求相比,广播电视网络建设在宣传、服务和发展方面,还不能完全适应新形势、新任务的要求,还存在一些不足和问题,主要表现在:

一是有线数字电视保障不足。从建制镇、村的有线覆盖率看,满足群众需求的硬件设施已经具备,但受商洛山大沟深的地形地貌影响,一些偏远地区尚不具可覆盖条件,同时受发展程度所限,部分群众无法承担有线收视费用,只能通过无线和卫星收听收看,其收视效果无保障,看不多、看不好、不安全情况普遍存在,特别是收不到本地频道,贫困人口基本收视权益保障不力和有线设备闲置的情况同时存在,结构性的不平衡差距,已成为完善广播电视网络首当其冲的问题。

二是无线转播台建设滞后。商洛现有的7座无线转播台电视信号覆盖范围,仅限于城区及周边地区,甚至有的信号仅能覆盖半座城。除商州城区无线转播台可发射相对清晰的数字信号,群众可免费观看16套节目外。其他县区仅能收看4套节目。特别是部分无线转播台,设备陈旧、维护不周、人员不足,有时正常的工作时长也不能保证。覆盖范围小、频道数量少、服务质量差的现状即无法满足群众日益增长的文化需求,也不能满足中心工作的宣传要求。

三是“户户通”“村村通”直播卫星管理混乱。直播卫星是对有线、无线转播方式的有益补充,是地域条件差、山形地貌复杂情况下,弥补有线成本高、无线信号差缺点的第三种转播方式。“户户通”“村村通”直播卫星在商洛成泛滥之势,不仅在地形偏远的山村,而且在条件发达的城市随处可见外置的一口口“接收锅”。同时,因卫星直播免费公益性质,职能部门缺乏管理积极性,日常监管及维护维修缺位,导致一些价格低廉的“山寨锅”非法卫星接收装备大行其道,整体直播卫星安装混乱不清,其数量、种类、范围已成一本“糊涂账”。混乱的卫星直播管理不但冲击了广电网络正常经营,影响产业发展。而且“山寨锅”等非法卫星接收设备也以其接受信号的不可控性冲击广播电视网络管控秩序,扰乱社会秩序。

四是应急广播体系尚未建立。尽管广播网络的辐射范围已经全面覆盖,建立应急广播体系基本条件已经具备。但从实际建设情况来看,目前,仅商南县、丹凤县2县建设了广播应急体系,山阳县建设完成部分广播应急设施。其他各县(区)均没有建立应急广播体系,成熟的广播基础设施没有得到充分利用,公共突发事件应急处置、抢险救灾需求无法满足,公共文化服务功能逐步弱化。

五是产业化运营遇到瓶颈。100%有线覆盖率和仅占全市人口总户数27.54%用户接入率形成鲜明对比,于此同时受网络、新媒体、自媒体及联通、移动、电信等全新运营模式的冲击,传统广播电视入户数仍呈逐年递减趋势,广播电视产业效益增长乏力,经营难以为继。

三、问题分析

广播电视网络既有一般行业属性,又有意识形态特殊属性;既是大众传媒,又是党的宣传思想阵地,事关国家安全和政治稳定,负有重要的社会责任。在当前新时代互联网与移动互联网技术飞速发展,多元思潮与主流价值斗争愈演愈烈,音、视频传播服务方式已经发生或者正在发生深刻变化,人们生活节奏与视听需要不断分化和细分的新形势下,商洛广播电视网络建设在发展思路和地域特点的关系上,社会效益与经济效益的关系上,事业发展与产业经营的关系上,市场需要与群众需求的关系上结合不够、划分不清、定位不明、处置不力,是产业发展遇阻,事业发展滞后的根源所在。

一是地域实际结合不够。商洛地处秦岭南麓,是国家集中连片深度贫困地区,素有“八山一水一分田”之称。山大沟深、地貌复杂、居住分散导致有线网络建设、维护成本高出正常范围,集中连片深度贫困导致群众无力承担高额的维护、收视成本。尽管在有线全覆盖的政策要求下,不计建设成本,达成了基本覆盖条件,但缺乏公益事业服务思维的“效益主导投资、利润主导经营”原则和缺乏地域经济状况考量的政府购买解决思路,并不能解决高投入、高消耗、低效益、低回收的问题根源,特别是大山深处的偏远地区更为突出。一方面,网络建设没有回报,有线设备闲置,成为经营负担,造成资源浪费,企业发展受阻。另一方面,群众需求没有满足,党和国家政策宣传引导受阻,广电事业公益性体现不足,社会效益成为空谈。

二是需求层次定位不明。因山多地少,土地贫瘠、群众贫困,同时又为三省交界,交通便利、四通八达,商洛群众经济收入以外出劳务为主,社会呈现出本地生产生活和青壮年外出务工,儿童、老人留守并存的状况,特别是在农村这一现象更为突出,因青壮外出、人气不旺,一些农村“静”的怕人,观看电视成为主要娱乐方式,需求迫切。同时,家中无人、劳务繁重,看电视人数少、时长短,平均费用高,难以承受。广电网络经营中没有考虑留守群体需求层次的经济状况、精神文化需求、收视要求,在收费和管理上与普通用户一刀切,让群众经济上不能承受,感情上不能接受,导致群众没钱看不了,不划算不看了,山寨卫星锅泛滥难管,有线入户率远低覆盖率的现实问题。

三是公益性事业与产业性经营划分不清。有线、无线、卫星三种覆盖方式中,收费的有线网络和免费的直播卫星由广电网络公司经营管理,免费的无线转播台由市、县文广部门负责。广电网络公司一手产业经营,一手公益事业的格局,在“利润”为中心的经营原则中名存实亡,其有线经营以公益卫星频道的有偿收视,无限收取建设费用为盈利模式。这既导致了公益服务受限,又造成了有线入户不足、山寨锅泛滥,产业发展缺乏实质动力,无法应对市场竞争。而市、县文广部门负责的无线转播台,在文化体制改革中,对转播台公益属性划分不清,转播台由全额事业改制为差额单位,既无经营收入也缺政府拨款,运行经费紧张,人员力量薄弱,设备更新维护不足,工作疲于应付,仅能满足转播台日常运转,难以满足山区公益、信息服务基本需要,更无法谈及在此基础上建立的应急广播体系,满足公共突发事件应急处置、抢险救灾的迫切需要。

四是市场需求把握不足。当前互联网高度发达,特别是随着移动互联网的快速发展,移动、联通、电信三大运营商提速降费的“光网行动”、4G网络、视频业务的逐渐普及、智能手机、平板电脑、智能电视、网络电视盒子等接收终端的日渐丰富和腾讯、爱奇艺等视频网站,快手、虎牙等直播网站的相继爆红,人们的视听需求和视听方式已经发生空前变化,互联网+成为了视听服务新的行业生态。新的行业生态下,传统有线电视用户群被分化成为手机、平板电脑等各类用户,而智能电视、网络电视盒子与手机、平板电脑的互联互通、多屏互动,进一步蚕食了传统电视用户。有线电视公益类卫星频道节目收视费等传统的盈利业务成为互联网+视频服务生态的免费服务项目,内容付费、满足用户多元需求则成为新的行业盈利模式。面对市场的巨大变化,商洛广电网络建设有线电视收费仍是其主营业务,其应对挑战不是把握市场变化,满足群众需求,而是以饮鸩止渴的方式解决燃眉之急,采取垄断本地频道的办法,把原本一些受群众喜欢的公益性地方频道变成维护经营发展的垄断手段,以群众公益性刚需防止用户流失。

四、对策建议

针对广播电视网络建设在宣传、服务和发展等方面不适应新时代、新形势、新任务的不足和问题,正确处理广播电视事业发展思路和地域特点的关系、社会效益与经济效益的关系,处理好事业发展与产业经营的关系,处理好市场需要与群众需求的关系是关键的治本之策,具体做如下建议。

一是加大政府投资,推进有线、无线高质量双覆盖。把保障群众基本收视权益和山区贫困户脱贫攻坚结合起来,政企联合实施广电扶贫,推进广电网络深度建设。政府对无力承担有线费用建档立卡贫困户,实施政府购买公共服务,帮助群众收看电视,盘活闲置有线资源,减轻企业负担,去除因公益服务责任,对企业经营造成的负担。企业在产业经营中,针对贫困山区不同人群的经济状况、收视需求,放活经营手段,将收视费用与不同群众收入水平相匹配,以入户总量来抵消单个费用的损失,实现有线网络入户率与覆盖率双优的高质量覆盖。同时,明确无线转播台的公益性质,将其纳入政府公共文化服务体系建设之中,重新审视无线转播台在山区突发事件和应急处置的特殊性和重要性,给予充足的财政保障,增设无线转播台,更新设备、加强管理,同步推进无线应急广播建设,真正实现无线转播台信息服务和应急管理的高质量覆盖。

二是强化顶层设计,保障群众基本视听权益。从顶层设计上,实施基本收视频道保障工程,将实际上已经可以通过网络接收器、卫星直播接收器等多渠道免费观看的中央1-15套频道、各省卫星频道以及群众关切的本地频道,明确为公益性收视基本频道,以刚性政策保障,确保公益性频道在卫星直播和无线转播台全播出、全转播,破除现有的硬件覆盖与内容覆盖相割裂的局面,推进有线、无线、直播卫星三种覆盖方式,内容统一、无缝融合,把党和政府的政策、方针,无障碍、全天候、全方位的传播到群众中。同时,实施非法接收整治工程,一方面以优质、方便、免费的公益性频道收视保障,挤压“山寨锅”、网络信号接收器等非法电视接收设备的市场生存空间。另一方面,明确卫星接收设备管理主体,消除销售、管理、查处等多头管理造成的管理失效,实现电视传播网络的可管、可控。

三是厘清企业责任,推进社会效益经济效益双效统一。探索建立广电企业社会效益责任清单,加大对社会效益的考核指标权重并且充分考虑各个指标量化的可行性,制定可操作性的评估量表,并将绩效考核纳入政府全面绩效考核的体系之中,如:推动广电网络经营收费改革,将原来无限期收取的公益类频道收视费,分阶段、分步骤、明确时间节点,实行免费观看。同时,完善企业的经营业绩考核体系和激励约束机制,破解企业公益性事业与经营性产业划分不清,受市场驱使,往往让社会责任虚化、淡化,以垄断公益事业作为产业动力,导致社会效益彰显不力,经济效益增长乏力的根本问题。

四是加强创新发展,融入全新行业生态。广电企业应抢抓机遇,充分转变运营理念,以公益免费服务,赢取用户,把有线、无线、卫星基础网络全覆盖的核心优势,真正转变成用户优势。把垄断公益基础需求的盈利模式,转变成为互联网+的流量盈利、效率盈利模式,一方面,以群众多元需求为准绳提供多元化视频服务来实现对群众需求的引导,创造新的产业盈利点;另一方面,通过“三网融合”,拓展服务范围,做出特色,做出差异,满足不同层次人们由低到高的消费层次及需求,才能真正实现长期、可持续的发展。(课题组组长:中共商洛市委常委、宣传部部长马生龙;成员:中共商洛市委宣传部副部长巩文超、文化科科长张磊)

 

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责任编辑:窦娣
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