陕西网 首页 > 理论 > 决策咨询 > 正文

步入工业化社会的府谷 乡村振兴怎么搞?

核心提示: 党的十九大提出实施乡村振兴战略,2018年全面启动各项工作。如何结合县乡实际,把乡村振兴“二十字”方针落到实处,既考量县乡干部的政治站位,又检验县乡干部的谋划水平和实干能力。府谷县抓住政策机遇,立足工业化社会的基础条件,充分发挥县域优势,精心谋划,积极探索工业化社会乡村振兴的实现路径。

党的十九大提出实施乡村振兴战略,2018年全面启动各项工作。如何结合县乡实际,把乡村振兴“二十字”方针落到实处,既考量县乡干部的政治站位,又检验县乡干部的谋划水平和实干能力。府谷县抓住政策机遇,立足工业化社会的基础条件,充分发挥县域优势,精心谋划,积极探索工业化社会乡村振兴的实现路径。

一、府谷是在一个什么样的平台上推进乡村振兴

府谷2017年实现工业增加值350.98亿元,实现农业增加值6.81亿元,工业增加值是农业增加值的51.5倍;从事非农产业生产活动的劳动力是从事农业生产活动劳动力的的2倍。按照国际上判断地区经济发展水平标准衡量,府谷已经实现了工业化,进入工业化社会。

2017年府谷人均GDP达到18.18万元(折合2.65万美元),是全国人均GDP的3倍,是陕西省人均GDP的3倍,是榆林市人均GDP的2倍,有望赶上韩国人均GPD3.03万美元水平;一二三产业占比为1.4∶72.3∶26.3。用国际标准来衡量,达到工业化社会中后期水平。

步入工业化社会的府谷,乡村振兴已具备了以下基础条件:

一是工业化社会的府谷依然存在半工业化社会乡村。

二是府谷是在建成100个新农村、20个美丽乡村基础上推进乡村振兴。

三是十多年实施“双百”帮扶工程(百机关单位包百村、百工矿企业帮百村建设社会主义新农村),筹集社会资金16亿元,积累了凝聚社会力量推动农村发展的经验;政府注资农投公司支助农民发展产业,十年累计带动农民投入现代农业发展资金13.6亿元,有工业反哺农业的成功做法。

四是在多级股东并存的“金字塔型股份制民营经济”占全县经济总量的64.43%,规模以上工业企业达到223个,实现工业总产值760亿元,工业文明相对优势的基础上推进乡村振兴。

五是在国家脱贫攻坚、全面深化农村改革,陕西省建设沿黄旅游经济带,榆林市大力支持乡村振兴的背景下推进乡村振兴。

二、府谷要建成什么样的乡村振兴示范村

在大量调研的基础上,府谷县委、县政府把中央的要求与府谷实际结合起来,确定了府谷未来建成的乡村振兴示范村的形象是:一要有独特的形。即独特的村镇风貌。集镇要有集镇的样子,生态旅游村要有旅游村的形象,纯农业村要让人能感受到传统乡村的气息。二要有城镇的魂。路,水,电,通信,商贸,环境卫生,排水,垃圾处置,社会服务,要达到城镇的水平。三要有社区的精气神。人的素养、人的精神面貌、文化活动、社会管理要达到社区的水平。四要有林区的影子。村镇的生态环境要给人感觉像到了林区周边。五要有丰收的景。产业发展要欣欣向荣,有丰收的景象。

三、府谷推进乡村振兴的创新举措

乡村振兴是升级版的新农村建设,是外延扩大了的美丽乡村建设。只有以新的理念高点定位,科学谋划全方位推进,才能有所成就。

(一)“五靠、四结合、三转变”树立乡村振兴新理念

“五靠”:即靠切合实际的科学规划引领;靠重点村和示范村建设带动;靠多层次项目统筹覆盖推进;靠社会力量全面帮建打基础;靠提升农村社会管理和乡风文明保障。

“四结合”:即产业发展要与深化农村改革特别是“三变”改革相结合;乡村文化设施建设要与乡风文明建设相结合;村级阵地和组织建设要与乡村有效治理相结合;农村环境综合整治要与美丽宜居乡村建设相结合。

“三转变”:即由“做项目”向“村镇变面貌”转变;由“单打一”向补短板实现“全方位发展”转变;由“常规管理”向“农村社会综合治理”转变。

(二)把政府投资集中起来,把社会力量凝聚起来,把农民组织起来,共同推进乡村振兴

一是把政府投资集中起来。通过确定示范村来实现投资集中。结合“三变”改革、脱贫攻坚、美丽乡村建设,今年府谷县确定抓建17个乡村振兴示范村、1个示范镇。将乡村振兴重点工作任务分解到各部门,要求各责任部门围绕示范村集中安排项目资金。

二是把社会力量凝聚起来。安排207个机关单位、235个工矿企业结对帮扶207个村推动乡村振兴,动员引导社会力量帮建打基础。工矿区乡镇引入社会资本建设集镇公共服务设施,如大昌汗镇的供暖供气工程、庙沟门镇的供暖工程都是社会力量投资建设运营的基础设施项目。

三是把农民组织起来。府谷在过去发展中积累了组织农民推动乡村发展的经验。

把农民组织起来,引导农民投资基础设施建设。2010-2016年开展了村容村貌整治,县财政出资补助2384万元,带动农民投入资金7300万元,整治自然村179个、农户5114户,极大地改善了农民生产生活条件。

把农民组织起来,引导农民投资发展现代农业。截至6月底,建成的110个现代特色农业小区内有农业企业、专业合作社、家庭农场190个,其中种植项目35个、养殖项目99个、加工及其他项目56个,从业人员达到1800多人。

把农民组织起来,推动农村“三变”改革。“三变”改革更是组织农民的有效方式,全县组建起的91个集体经济合作社,参与改革农户5492户17289人。

把农民组织起来,推进乡风文明和乡村治理。“引导、教育、打击”综合施为,打造文明高地、建设精神家园;强化支部领导,规范村民自治,保障监委监督,完善“领导+自治+监督”的村级管理机制;加强农村普法、完善村规民约、标树家风家训,形成“法律+乡律+自律”的乡村治理格局,推进乡村文化建设,以第一个“中国农民丰收节”为契机,筹办中国府谷海红果节暨美食文化节。

(三)解决资金问题、人的发展问题、长效机制建立问题

一是解决乡村振兴资金问题。用好市级专项资金。17个市级乡村振兴示范村申报项目107个,计划投资12656.4万元。目前,建设项目陆续铺开,其中已完工项目34个。

利用一切可利用的资金。今年镇村向中省市县各级各部门争取的各类项目72个,投资规模18591.76万元;镇村自筹资金建设项目19个,投资1205万元;动员农户整治项目10个,投资435万元;民企帮建项目38个,投资1230万元。

引入金融资金。农发行系统正在谋划金融支持推动乡村振兴,贷款利率低期限长。西部工矿区乡镇的集中供暖供气项目、乡村振兴产业发展项目,可充分利用这块资金。

二是谋划建立长效保洁机制。县上计划通过企业筹资、政府补贴方式筹集2000-3000万元,结合文明县城建设,用于全县环境卫生综合整治,并逐年坚持下来,资金划拔乡镇,由乡镇通过购买社会服务方式,负责境内环境卫生保洁,形成长效保洁机制。

三是解决人的发展问题。继续实施基层干部“双培”(培养基层干部同农民群众的感情,培育基层干部勤奋务实的工作作风)、农民群众“双教”(对农民群众进行职业技能教育和思想道德教育)工程,培养一批有思想有见识有作为的乡镇干部、村干部、村合作经济组织带头人。县上正在起草《府谷县培养职业农民推进乡村振兴方案》,培养新型职业农民,支撑乡村振兴。

四、府谷乡村振兴的实践成效

今年抓建的17个乡村振兴示范村为镇政府所在地村和黄河沿岸滩涂地带村。

处在工业化社会单元区的村,不断向“商贸物流核心区、企业后勤保障基地区、三统一两集中社会化服务人口集居区”方向推进。大昌汗镇大昌汗村的东区市政工程已完工,古城山公园、老年大学、那孟家沟村文化活动广场、运输通道移出街区改线工程在建。大昌汗村、那孟家沟村两个集镇及连接线上有商业服务店铺600多家,常住人口5890人,有幼儿园、小学、中学6所,在校学生1672人。实现了统一供暖、统一供气(在建)、统一环卫保洁、垃圾集中处理、污水集中处理。

半工业化社会单元区及半工业化向工业化社会过渡单元区的村,依托自身优势和特点,分别向“黄河峡谷风情休闲农业生态旅游区、劝善朝拜文化及历史钩沉古镇旅游区、传统村落现代服务+现代农业高效物流区”方向推进。碛塄农业园区的郝家寨村在旅游高峰期,日接待游客5000多人。今年通过改造旧村,发展怀旧文化,拓展旅游空间,恢复部分民居,旧村入户道路改造已完成,新修河堤300米,已完成河道清淤,老年幸福院开工建设,村内配齐了垃圾箱,垃圾实现了统一清理。黄河峡谷风情休闲农业生态旅游不断扩展。木瓜镇木瓜村完善了AAA级景区路牌、路标和其他配套设施,景区道路挡墙工程及道路美化已完工,木瓜园堡国家AAA级景区游客接待中心、游客集散广场及农耕文化园,即将开工,“中国黄米之乡”有机杂粮种植观景台项目已完工,集镇绿化工程、公路沿线美化工程已完工,集镇街道人行道铺设工程在建,河堤工程、垃圾处理场已开工建设,新购置的垃圾清运车、洒水车和移动垃圾箱已投入使用。劝善朝拜文化及历史钩沉古镇旅游焕发新生机。墙头农业园区的墙头村新修了农耕文化墙,硬化了2.5公里田间道路,维修改造公共厕所一处,新栽绿篱等景观树对河滨步行街、文化活动广场进行绿化,巷道硬化已完成,40盏LED太阳能路灯已安装到位。5000亩高标准农田建设、河滨观景楼、游客服务中心在建。传统村落现代服务+现代农业高效物流方式逐渐形成。

五、乡村振兴的府谷特色

乡村振兴进程中府谷初步显现出了自身的特色:

(一)抓点带动区域推进

抓建工业区的大昌汗镇大昌汗村和那孟家沟村两个乡村振兴示范村,带动了郭大公路沿线数村乡村振兴,“大昌汗哑铃型乡村振兴片区”正在形成。

抓建沿黄生态区的碛塄农业园区郝家寨示范村,带动了高尧峁、郝家角村乡村振兴,“黄河峡谷风情休闲农业生态旅游三角区”正在形成。

抓建沿黄滩涂区的墙头农业园区墙头村,带动了前园则、尧峁、前后会等数村乡村振兴,“传统村落现代服务+现代农业高效物流区”正在形成。

抓建长城沿线古堡——木瓜园堡——木瓜示范村,带动了尧洼坡等村乡村振兴,“劝善朝拜文化及历史钩沉古镇旅游片区”正在形成。

(二)在推进“三变”改革中,加快农业内部一二三产业融合发展的同时,发挥工业化优势,探索农民在大一二三产业的融合中得到发展

大昌汗镇那孟家沟村,在工矿企业入驻征占地过程中,村与入驻企业签订原料和产品运输协议,企业的一半左右运力由村集体承担,村组建运输合作社,村集体掌控运力资源分配权,农民投资购置运输车辆,从事服务的发展模式,是农村“三变”改革的一个创新。

大昌汗镇大昌汗村的陈家塔自然村是该镇唯一纯农业村,结合“三变”改革,打造肉蛋菜基地,为矿区提供服务,在大一二三产业中融合发展。

庙沟门镇庙沟门村,今年启动延长街道拓展发展空间工程,新建街道占用村民土地,街面房由村委组织农民入股集中建设,村集体统一管理负责对外承租,农民按股分红。是“三变”改革的又一方式。(作者系中共府谷县委研究员、农工部部长)

  • 微笑
  • 流汗
  • 激动
  • 羡慕
  • 愤怒
  • 流泪
相关阅读
责任编辑:窦娣
0

所有评论仅代表网友意见,陕西网保持中立。请网友文明上网,理性发言。

联系电话:029-89321981 新闻热线:029-89321997 89321980 举报电话:029-89321983 13720651684 爆料信箱:news@ishaanxi.com 客服QQ:599151050

陕西网互联网新闻信息服务许可证:国新网 61120170003 版权所有:Copyright © ishaanxi.com All Rights Reserved. 陕ICP备05003022号-2