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太白县实施党建“四大工程” 发展集体经济的实践与思考

核心提示: 深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,是党的十九大提出的重要任务。近年来,太白县充分发挥党组织领航作用,依托资源禀赋,坚持系统谋划、分类实施,试点先行、整体提升,实施思想破茧、头雁引领、产业示范、双加带富“四大工程”,走出了一条特色鲜明的集体经济发展之路,农村、农业、农民发展活力得到有效激发和全面释放。

深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,是党的十九大提出的重要任务。近年来,太白县充分发挥党组织领航作用,依托资源禀赋,坚持系统谋划、分类实施,试点先行、整体提升,实施思想破茧、头雁引领、产业示范、双加带富“四大工程”,走出了一条特色鲜明的集体经济发展之路,农村、农业、农民发展活力得到有效激发和全面释放。

一、主要做法

太白县地处秦岭腹地,辖7镇44个行政村、总人口5.2万,其中农村人口40014人、耕地77214亩,2018年在全县全面开展农村集体产权制度改革工作,目前成立村集体经济组织43个,完成清产核资3001.797万元,界定集体经济组织成员21759人。太白县以抓党建促脱贫为切入点,深入实施党建领航“四大工程”,促进村级集体经济不断发展壮大。一是实施“思想破茧”工程,激活发展动力。把破除群众思想桎梏作为发展壮大村级集体经济的首选动作,先后邀请省市专家为县镇村三级干部群众开展农村集体产权制度改革和清产核资培训,组织县、镇、村干部200余人次赴黑龙江省方正县、江苏省苏州市和我省榆林市、咸阳市等地学习村级集体经济先进经验和先进理念,扫除认识障碍、打消思想顾虑。以农村产权制度改革为基础,将股份制融入农业农村经济发展,激活沉睡资源,盘活闲散资金,用足人力资本,努力实现群众思想观念由单一依靠土地产出向“流转土地收租金、入股企社分利金、进园务工领薪金”多元化增收的转变。二是实施“头雁引领”工程,凸显示范效应。制定出台村干部抓党建促脱贫绩效考核办法,推行“支部书记+‘能人’、党员+贫困户”帮带模式,建立健全“能人”党员“1+X”帮扶机制,培育农村“能人”党员253名,结对帮扶贫困户1778户,建成党建促脱贫产业示范基地34个、示范点27个,支部书记+“能人”党员产生出“1+1>2”的带动效应。靖口镇关上街村党支部委员、村委会主任李焱龙牵头成立生态养殖园区,依托嘉隆农产品合作社和电子商务中心,辐射带动周边68户贫困户,实现户均增收1500元。三是实施“产业示范”工程,拓宽增收渠道。实施产业兴村强县行动,重点培育“优菜、扩莓、壮蜂、培药”四大特色产业和设施种植、特色养殖、林木种业、休闲观光、乡村旅游、电子商务等多元产业,打造“一镇一业、一村一品”品牌。整合各类涉农项目资金、产业扶贫资金10878.3万元,实施产业项目129个,培育省市级产业扶贫示范基地10个,产业园区18个,农业产业化重点龙头企业8家、扶贫试点企业(园区)9个,发展“合作社+贫困户”模式合作社46个,辐射带动贫困户1400余户,为发展村级集体经济奠定了坚实基础。四是实施“双加带富”工程,加快脱贫步伐。围绕“三变改革”,实施“党支部+X+贫困户”“双加带富”工程,发展规模化、集约化特色主导产业,成立村级股份经济合作社、互助资金协会、农民专业合作社,带动贫困群众通过流转土地、配套资金入股等方式参与村集体经济发展。鹦鸽镇柴胡山村、咀头镇白云村采取“支部+合作社+基地+农户”“支部+协会+农户”等办法,带动农户入股参与,以保底分红的方式帮助农户增收;桃川镇杨下村按照“龙头企业+园区+农户”思路,通过土地流转、园区就业、订单种植等方式,带动农户增收致富,形成贫困户脱贫、集体经济壮大的“双赢”格局。

通过深入实施“四大工程”,全县在发展壮大村级集体经济方面初步探索形成了四种类型:一是有偿代管型。村集体提供产业设施,注入产业资金,通过“党支部+合作社(产业大户)+农户”的形式,由合作社(产业大户)对集体产业进行有偿代管,年底向村集体返还分红资金,有效解决村级集体经济缺乏专业管理人才的短板问题。黄柏塬镇核桃坪村中蜂养殖合作社为贫困户有偿代养中蜂,3年内全部收益归贫困户所有,协议期满后所有种蜂划归村集体。王家堎镇和平村成立富硒灵芝种植专业合作社,由灵芝种植大户、党员致富带头人进行代管,村集体每年可获得分红资金10万元。二是集约经营型。以镇为单位,对地域相近、类型相同的产业项目予以集中整合、资金捆绑使用、统一经营管理、收益分配到村。王家堎镇整合镇域内4个村光伏发电产业,建成全镇光伏产业园,每年为4个村共计增收15万元。靖口镇水蒿川、石沟、焦家山3个村联合成立盛禾食用菌专业合作社,进行统一管理、集中销售,入社群众人均分红1200元。三是承包租赁型。鼓励村集体依法合理开发利用村域内资源,通过对村集体现有资产进行发包、租赁、联营开发等方式创办经济实体,增加村集体资本经营收益。王家堎镇中明村在姜眉路边的闲置空地上建起乡村民俗园,将餐饮楼整体出租,村集体每年可获利8万元。鹦鸽镇柴胡山村购买挖掘机对外出租,年增收30万元,村集体每年可获取分红资金12万元。四是入股分红型。村集体以土地等资产或资金入股,参与管理和分红,通过利润分成获取稳定的集体经济收益。如咀头镇白云村组织群众通过土地、资金入股等方式,建成赤松茸种植产业园,村集体每年可获取收益10万元。桃川镇蹇坡村建成百亩晚秋黄梨种植产业园,进行集体经营、统一管理,年底每户分红1000元。太白河镇东青村113户农户和村集体分别持股60%和40%,成立林麝养殖合作社,由村报账员负责日常经营管理,村集体每年收益10万元,实现了集体资产保值增值。

二、存在问题

太白县发展壮大农村集体经济工作取得了阶段性成效,但仍然还存在一些问题。

1、最紧迫的是人才队伍不优。部分基层干部对集体经济的重要性认识不足,参与改革的热情不高。业务精、能力强的农经人才稀缺,村级集体经济组织现有的管理、财会等骨干力量业务素质不高,对农村集体经济发展的指导能力有限,农村“能人”效益发挥不足。

2、最突出的是产业路径不宽。县域经济体量较小,农村集体资产偏少,经营性资产总量不多,土地等资源性资产分散且分布不均衡。大多数村对自身优势挖掘不足,对市场分析不深入,村级集体经济缺乏有力的产业支撑,仅仅依赖于脱贫产业化项目,集体和群众收益度低。

3、最关键的是发展后劲不足。目前,全县村级集体经济组织资金来源基本靠争取上级扶贫产业等专项补助资金,无其他资金注入,依靠社会资金、招商引资等融资途径尚在探索之中,农村金融服务无法和农村集体产权制度改革的需求相配套,农村集体经济发展普遍存在“有米下锅,无柴烧火”的问题。

4、最根本的是管理机制不活。村级集体经济组织成立时间短、工作起步晚,产权、管理、经济运作等机制还不够规范完善,运行不顺畅,现行村级集体经济委托代理关系不清晰,监督、激励机制尚不健全,存在决策不科学、创业观念淡化、产品科技附加值低、产品竞争力弱等现象,制约了集体经济的发展壮大。

三、对策建议

发展村级集体经济工作是一项系统性工程,必须坚持顶层设计与基层探索良性互动,因地制宜、积极稳妥加以推进。

一是选育结合,解决“人”的问题。把党性好、能力强、肯担当、讲公道、乐奉献的经济强人推选为村级“带头人”,重点从返乡创业人员、致富能手中选优配强班子成员,充分发挥村“两委”班子带领群众致富奔小康的领导核心作用。进一步明确县、镇农经机构工作职能,落实人员编制和工作经费,构建全方位培训体系,通过实施农民党员进党校、村干部学历化教育等形式,强化政策和业务培训,培育一批集体经济带头人。

二是因地制宜,解决“路”的问题。科学评估量化资产,全面厘清农村资产权属、权能,为农村资产股份合作改造提供依据。立足自身实际,依托地理位置、文化特色、乡村民情、礼仪风俗等优势,大力发展乡村旅游产业;在符合规划的前提下,合理利用闲置房产设施、集体建设用地等资源,发展各具特色的集体经济产业。积极探索自主经营、出租经营、项目资金委托运营、股份合作经营和合作联社经营等集体经济发展模式。

三是整合资源,解决“钱”的问题。统筹安排使用各类功能互补、用途衔接的涉农资金。完善农村产权评估体系和处置办法,引进或设立农村产权评估机构,探索由政府信用或相关资金做担保,土地承包权、居民房屋权和林权作抵押,向金融机构申请贷款的产业化融资模式。通过争取资金、招商引资、市场融资、引入社会资本、项目收益扩大再投入、入股龙头企业、村企联建、扶贫开发等形式增加资金投入,蓄积发展后劲。

四是健全机制,解决“管”的问题。实施集体经济组织与村委会分账管理,引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议,完善股权治理方式,形成股份联结机制。建立农村集体资产监管和信息公开平台,实现资源资产家底、资金收支状况全入网监管。进一步完善农村会计委托代理制、集体经济审计机制,健全重大事项决策、运营管理、资产监管、民主监督、收益分配等制度,规范集体财务管理。(课题组组长:中共太白县委常委、组织部部长王恩社;成员:中共太白县委组织部副部长田晓武、县委基层办副主任张建平、县委组织部干部曹华、县委农工部干部保文华)

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责任编辑:窦娣
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