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坚定不移走中国特色社会主义法治道路

核心提示: 8月24日,习近平总书记主持召开了中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话,阐明全面依法治国“十个坚持”和“五个要”的思想,并强调全面依法治国具有基础性、保障性作用,要加强党对全面依法治国的集中统一领导,坚持以全面依法治国新理念、新思想、新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

8月24日,习近平总书记主持召开了中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话,阐明全面依法治国“十个坚持”和“五个要”的思想,并强调全面依法治国具有基础性、保障性作用,要加强党对全面依法治国的集中统一领导,坚持以全面依法治国新理念、新思想、新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

认真学习和深刻领会习近平重要讲话精神,从中汲取知识、获得智慧,将极大地有益于准确理解新时代社会主义法治精神,准确地把握新时代法治国家建设的要求,推动全面依法治国的实施。

一、全面依法治国进入新时代

1949年人民共和国成立以来,我国法治建设大致可以分为五个阶段。

第一阶段是“初创时期”,自1949年至1956年。我国以第一届政协会议制定的《共同纲领》作为共和国临时宪法,并在此基础上建立了公、检、法、司等国家机关,制定了各项法律规范。1954年,毛泽东主席前往杭州,亲自挂帅主持起草宪法。1954年9月20日人民共和国宪法颁布,史称“五四宪法”,其作为共和国第一部正式宪法,确立了社会主义基本政治制度、社会制度和经济制度。

第二阶段是“停滞与破坏时期”,自1957年至1977年。在此阶段,由于受“左”的思想影响,加上对法制建设重要性认识不足,导致法律虚无主义兴起,甚至出现极端做法。

第三阶段是“重新起步时期”,自1978年至1988年。这期间中共中央解放思想、实事求是,开始以经济建设为中心,重新关注法治建设。随着改革开放和拨乱反正,法治建设重新起步。1982年颁布的“八二宪法”,它的制定和实施,拉开了国家经济体制、政治体制改革的序幕。“八二宪法”首次提出“公民”概念,相比于“人民”其更加强调了人的权利。同时建立了比较完善的公民基本权利体系,是我国法治建设的巨大进步。

第四阶段是“新的发展时期”,自1989年至2014年。这期间,为适应社会主义市场经济的发展,社会各个领域的法律规定不断完善,到2011年,十一届全国人大四次会议宣布中国特色社会主义法律体系基本形成,法治建设取得历史性成果。

第五阶段是“依法治国新时代”,自2014年至今。党的十八大以来,习近平总书记围绕全面依法治国发表了一系列重要论述。2014年十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题,第一次提出全面依法治国战略,以此为标志开启了全面依法治国的新时代。

习近平总书记在十九大报告中指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”对比之前提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,习近平总书记的论述描绘出中国法治升级版的蓝图,将全面依法治国引入新的境界,中央全面依法治国委员会的成立,更加强了法治中国建设的统一领导,为全面推进依法治国提供了坚强的政治保障,彰显了党和国家推进全面依法治国的决心和魄力,再次增强了人民群众对于法治的信心。

二、现阶段法治建设存在的主要问题

相对发达资本主义国家而言,建设社会主义法治国家是人类历史上的又一创造,它的历史还不长,经验还不多,存在问题在所难免。结合当前法治建设实际,我们可能面临以下几个方面的问题:

(一)法治信仰尚未完全深入人心

张居正曾有“天下之事不难于立法,而难于法之必行”的感慨。要法之必行,就要求法治信仰真正根植于人民群众的内心。我国经历了漫长的封建社会,要在一个较短的时间里完全消除封建意识还不容易做到。比如“信访不信法”“走关系强于走程序”“拼实力不如拼爹”等社会现象的存在,就是这种意识在建设法治国家进程中的表现,说到底还是法治信仰缺失的问题。而这些错误观念的存在,归根到底是社会让不守法者获得了不正当利益。

(二)法治与天理道德的协调错位

英国法学哲学家哈特说过“有效的法律制度的基本特征,不是人民一般地服从法律,而是他们感到有义务服从法律。”这种义务很多时候就来自于民众内心的天理和道德观念。若司法结果与天理、道德不能良好协调,民众就会对法治产生怀疑。有时司法中会发生一些本质上符合法治精神,但直觉上却与朴素正义观不符的情形,这时应不遗余力地向社会进行阐明和说理,让公众理性地认识法治精神。当司法制度不再鼓励“谁弱谁有理”的心态,增加依照法律办事的客观性,一定程度上就会提升公众对法律的信心。

(三)形式立法导致法律休眠

中央和地方近年来立法工作成绩突出,但不可否认的是仍然存在有些地方为完成任务而立法,为立法而立法的情形,导致有些法律、法规、规章以及大量的规范性文件处于“休眠”状态。根据调研数据反映,某省地方性法规、规章以及规范性文件处于“休眠”状态的就达到60%左右。这些地方虽然立法取向非常好,但是因为脱离实际,实行起来社会成本很大,导致不能真正实施。有时候法律文件相互冲突,也会使人无所适从,甚至遭受损害。

(四)执行文件的效力强于执行法律

法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施,“良法”还要靠“善治”来实现。但是我们在生活中还是能看到一些部门和官员只执行文件,而不执行法律的情况,文件成了硬约束,法律成了软约束。这些问题出现的根源是“官本位”“以权代法”“以言代法”的思想根深蒂固。法律真正的权威不在于惩罚的严重程度,而在于惩罚的必然性,如果对于不执行法律的行为不加问责和惩戒,或者只是“隔墙扔砖头”地随机处理,那人们就会忽视法律或倾向于选择投机性执法。

(五)执法机构不统一导致法律效力下降

市场化程度越高,公民个人、企业商人和社会组织在社会生活和经营中,与司法机关、行政机关打交道的机率也会越高。随着社会主义市场经济的不断发展,我国执法机构的数量逐渐增加。如果不及时理顺执法体制,就会产生多个“大盖帽”管一个小商贩的情形,反之又会产生多个执法部门都可以管又都不愿管的互相推诿或选择执法,形成多个“大盖帽”管不住一个小商贩的问题。执法效力不高,不仅影响政府形象和公信力,且有碍于法治建设的进程。

三、对解决法治建设存在问题的思考与建议

依法治国作为一种治国理政方式,本身并无优劣之分,国与国之间由于国情差别互相借鉴也属常理。习近平总书记指出“坚持从我国实际出发,不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义,我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果”。

(一)在全社会树立法治信仰

法国思想家卢梭曾说“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里”。信仰可以指导实践、影响行为。我国开展的全民普法教育,不仅是人类法治史上的一大创举,也是培育法治信仰、法治精神的基础性工作,目的就是要把法律知识交给亿万人民群众,努力在全社会形成知法守法的良好氛围。但仅仅做到“使民知法”还不够,还要按照习近平总书记强调的“要让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”,通过公正执法和效率执法,维护法治框架内的公平与正义,推动全社会形成“奉法者强、守法者安、违法者失”的价值取向。

(二)促进法治政府和法治社会的双向互动

政府和社会是国家发展的鸟之两翼、车之两轮。法治政府和法治社会一体建设,是新时代所确定的基本价值坐标。推进依法治国要从政府和社会两个方面去考量。政府法治思维的建立第一步就是要建立职权与职责相统一的意识,要有权利边界的概念,坚守法无规定即禁止,有权必担责的法治理念;其次是通过落实行政、执法责任制,倒逼行政执法能力的提升,促进法治工作习惯的养成;再次是将那些束之高阁、脱离实际的重复、冲突的法律、法规和规范性法律文件及时予以清理;最后是坚决落实政府建立法律顾问制度全覆盖,提高行政执法质量。

(三)坚定不移走中国特色社会主义法治道路

中国古语有言“为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。不观时俗,不察国本,则其法立而民乱,事剧而功寡。”一切立法、司法、执法都应当结合具体国情,只有符合中华文明和公序良俗的法治建设才能被人民群众所理解所接受。学习借鉴世界上优秀的法治文明成果,不等于简单的拿来主义,必须坚持以我为主、为我所用,认真鉴别、合理吸收。中国改革开放以来取得的举世瞩目的成绩并不是偶然事件,是在中国共产党的领导下,全国人民不断开拓、勇于创新的结果,也是赖于法治中国的道路、理论、制度和文化的优势。人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众性自治制度和社会主义市场经济制度,就是中国发展的制度基石。

依法治国是立法与执法的统一。健全的法律体系加严格的执法体系构成了法治国家的基本特征。《老子》有言:“合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土;千里之行,始于足下。”人民共和国的法治实践将证明,中国共产党能领导人民建立起中国特色的社会主义的法律体系,也同样能领导人民走上全面依法治国的文明之路。(作者系省民建法制与社会委员会主任、陕西海普律师事务所管委会主席)

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责任编辑:窦娣
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