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西安国际化建设的思考与研究

核心提示: 西安是中华文明的策源地、世界文化格局中的重要节点城市、古丝绸之路的东方磁极,在历史上与丝绸之路沿线地区有着深刻的文化交流和国际往来,国际化一直是西安发展的历史要求和未来方向。

西安是中华文明的策源地、世界文化格局中的重要节点城市、古丝绸之路的东方磁极,在历史上与丝绸之路沿线地区有着深刻的文化交流和国际往来,国际化一直是西安发展的历史要求和未来方向。

一、“一带一路”赋予西安新机遇

“一带一路”建设是新时期西安扩大对外开放、实现追赶超越,加快国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市建设的重大机遇。

(一)唤醒盛世文化记忆,凝聚城市发展自信

西安是古丝绸之路的东方起点,有5000多年文明史、3100多年的建城史、1100多年的建都史,是联合国教科文组织最早确定的“世界历史名城”和国务院最早公布的国家历史文化名城之一。盛唐时期的长安作为帝都,与300多个国家和地区建交,是人类历史上第一个人口超过百万的国际化大都市,有着重要的国际地位和世界影响力。“一带一路”建设是历史和时代赋予西安的又一次重大发展机遇,使西安再一次上升到国家战略层面,更高层次上彰显中国文化自信。弘扬丝路文化精神,深化与丝路沿线国家和地区人文交流合作,有利于西安重拾发展信心,再现昨日辉煌。

(二)重塑国际化新形象,深化对外交流合作

《关中—天水经济区发展规划》《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》以及国家最近批复的《关中平原城市群发展规划》,明确提出支持西安建设国际化大都市,打造西安内陆型改革开放新高地。“一带一路”建设,有助于加大西安西部地区门户城市开放力度,深化对外交流,形成面向欧亚国家和地区的商贸物流枢纽、产业合作平台、人文交流基地,有助于西安在更高层面参与全球价值链分工,融入世界经济大循环,重塑西安国际化新形象。

(三)探索内陆开放新方式,构建区域核心城市

西安地处内陆,是中西部两大经济区域的结合部,是丝绸之路经济带上联通欧亚、承东启西、连接南北的重要战略枢纽。“一带一路”建设,有利于充分发挥西安在空港、内陆港、高铁港、公路港、信息港、自由贸易区、海关特殊监管区等方面的集成优势,整体提升西安在国际物流体系中的功能地位。有利于进一步发挥西安在装备制造、高新技术产业、石油机械、交通装备、电子信息等方面的产业优势,壮大区域经济量级,不断拓展与“一带一路”沿线国家和地区的双向投资领域,在投资贸易便利化、跨境交易结算顺畅化、监管高效便捷化等方面探索创新,形成更高标准、更加高效、更加普惠的内陆开放新方式。

二、“国际化”明确西安新定位

(一)国际化的内涵

国际化是指生产要素参与世界经济循环,经济体制、管理方式与国际惯例接轨,社会发展、基础设施、生态环境、居民生活和文化交往达到国际或现代化水准。国际化大都市是城市的高端形态,通常具有雄厚的经济实力和良好的投资基础,较高的经济开放度、广泛的国际贸易、健全的金融体系、完善的教育医疗、良好的公共服务、先进的文化和科技创新系统;具有较大的中心城市规模和完整的城镇体系,形成以国际化大都市为中心的城市群,具有广阔外围协作空间,在区域性、世界性的发展竞争中发挥着辐射源和带动极的作用。

(二)西安的国际化定位

1.西安国际化的三大特色

——国际人文交流之城。

——国际旅游目的地之城。

——国际创新创业之城。

2.西安国际化的三大支撑

——国际门户枢纽之城。

——国际产能合作之城。

——国际生态宜居之城。

三、借力“一带一路”加速西安国际化进程

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“一带一路”建设系列重要讲话及对陕西提出的“追赶超越”定位、“五个扎实”要求,围绕“五新”战略和“聚焦‘三六九’,振兴大西安”奋斗目标,把引领“一带一路”、建设亚欧合作交流的国际化大都市作为西安迈入新世纪以来的价值追求和城市理想,加速西安国际化的“三大特色”和“三大支撑”体系建设,抓机遇、补短板、求突破,努力把西安建成“东方经典、华夏故都;独特魅力、精彩之城”的国际名城。

(二)标准原则

1.统筹谋划、有序推进。着眼全球化和“一带一路”,科学设计西安国际化中长期目标,统筹谋划、打好基础、有序推进,加快突破重要领域和关键项目,做到积小胜为大胜、积跬步至千里。

2.遵循规律、彰显特色。遵循国际先进理念和城市发展规律,以国内外先进城市为标杆,在强化城市国际化共性特征的同时,坚持植根本土、个性发展,进一步彰显西安城市魅力和特色。

3.扬长补短、软硬结合。巩固和扩大优势特长,注重软实力和硬科技相结合,既突出文化品质、市民素质等软件水平,又提升产业实力、基础设施等硬件水平,切实增强产业国际竞争力、文化国际影响力和宜商国际吸引力。

4.政府引导、社会参与。既注重发挥政府的主导力和推动力,又充分发挥市场机制作用和人民群众主体作用,调动各方面参与城市国际化建设的积极性、主动性、创造性,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

5.以人为本、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想,以增强人民群众获得感为出发点和落脚点,以城市国际化提升城市现代化,推进城市共治共管,让市民群众共享幸福品质生活。

(三)加速西安国际化,重点提升六大功能

1.国际化人文功能,塑造东方文化核心区品牌。以“一带一路”建设为契机,激活西安厚重的盛世文化、丝路文化、古都文化、红色文化,争取国家丝绸之路影视桥工程、丝路书香工程、“经典中国”国际出版工程等项目落户西安,做大做强西安影视、仿唐乐舞、西安鼓乐等特色文化品牌,守护好人类文明遗产和民族精神家园,打造丝路东方经典文化核心区的品牌形象,显露出西安的“国际范儿”。创新国际人文交流合作机制。依托欧亚经济论坛、丝绸之路工商领导人(西安)峰会、中国西部文博会等平台,加强高级别文化交流;积极备战“一带一路”国际合作高峰论坛(2019年),深化拓展“长安与罗马对话”论坛议题和机制,发挥丝绸之路经济带城市合作圆桌会、丝绸之路国际博览会、世界西商大会等平台功能,多领域加强“一带一路”人文交流和区域合作。启动有国际影响力的文化工程。充分利用西安丰富的史前文明资源、大遗址资源、人文山水资源、宗教文化资源等创造具有世界影响力的文化项目,启动世界文化论坛、国学研究中心、国家大遗址公园深度文化探秘体验等工程,打造丝绸之路的音乐之城、书香之城、创意之城、博物馆之城和会展之城建设。

2.国际化旅游功能,丰富国际旅游产品体系。持续巩固完善“西安·世界古都”“长安·丝路起点”“秦岭·世界名山”三大顶层品牌,依托战略性资源开发世界级旅游产品,提升丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教文化朝拜游、皇家温泉康体游国际旅游品牌;同时高度重视精品民宿、国际青年旅社、特色酒店等具有“微旅游目的地”意义的新业态产品,启动包括特色街区、工业旅游、农业旅游、教育体育设施、专业收藏、市民康体等在内的“社会资源国际旅游访问点”的培育。加强国际旅游城市形象营销。转变营销观念,“讲外国人能听懂的话”“说外国人想听的故事”,更新西安旅游宣传片国际版;借助国际主流媒体、国际重大会展活动、友城网络、企业网络、国际旅行商等众多平台宣传西安,在网站、自媒体及BAT平台推广,加强与OTA和旅游O2O等新兴旅游组织业态的合作。强化国际旅游综合服务功能。加快智慧旅游城市建设,建立市区(县)、企业、游客三级旅游信息咨询服务体系;尽快完成旅游大数据中心平台建设,建立数字化管理服务系统;完善全市旅游标识引导系统,实施重点历史地段的解说系统工程;从“服务国际旅游团队为中心”向“服务国际旅游散客”转变,依托重点旅游片区及交通枢纽,构建旅游集散体系和信息咨询体系;在城市公交上完善汉语语言服务,增加英语语言服务,增设英语站牌,提供公交使用手册等人性化服务。

3.国际化创新功能,搭建国际创新合作平台。打造全球硬科技之都、军民融合深度发展示范区和中国制造2025国家级示范区。打造西部硅谷,在体制机制创新、科技成果转移转化、军民深度融合、科技金融结合、创新创业人才聚集、产城融合等方面率先突破。依托西安科技大市场,以建设国家技术转移西北中心和国家知识产权交易运营平台为契机,引导各类技术成果发布信息、推介展示。激活科技创新内生动力。引进和培育一批具有国际水平的战略科技、国际贸易、国际金融、跨国经营等领域领军型人才和创新团队,激发和保护企业家精神,全面提升企业原始创新、精准创新、集成创新能力,建设高素质、国际化企业家人才队伍。加快科研院所改革步伐,建立科研人员创新利益保障制度,探索科技成果转化路径,推动政府、高校院所、企业、市场、资本之间的高度融合,形成“政企学研金”联盟。建设面向“一带一路”创新合作中心。以“全球视野,国家智库”为目标,建立面向“一带一路”的科研、资源、环境监测等数据库,形成集科技信息交流、战略研究、学术交流、新产品展示、技术转移、创业孵化、科技培训等诸多功能于一体的国际科技合作中心,开展一站式科技合作交流。

4.国际化经济功能,构筑坚实的经济基础。国际化必须有坚实的经济基础做支撑,西安虽有较强的科技教育、国防科技、高新技术和装备制造优势,但地方经济、民营经济、县域经济基础薄弱,经济增长的内生动力不足,需创新招商引资方式推动县域经济和民营经济做大做强,特别要提高投资收益率(ROIC),提高全要素生产率,积极营造与国际接轨的透明化、便利化的投资环境,吸引外资拉动经济。瞄准高端产业和新兴产业。顺应“经济全球化、产业服务化”趋势,尽快融入全球产业链和价值链分工合作体系。以光电芯片、航空航天、智能制造等硬科技“八路军”为突破口,培育壮大新一代信息技术、生物技术和分子医学、新材料和新能源等战略性新兴产业,加快产业集聚,打造半导体、智能终端、生物医药、新能源汽车等产业集群,构建“一带一路”全新现代产业体系。加快国际产业合作高地建设。探索构建新型国际产业合作新方式,培育开放经济新优势,加强境外经贸合作区、产业集聚区、农业合作区等建设,开启“两国双园”国际产能合作新方式。支持优势企业开展国际合作,积极承接国际服务外包,推动服务贸易与货物贸易良性互动,让“西安智慧”服务全球。优化国际合作综合服务体系,深化审批制度改革,简化境外投资企业核准、备案程序,推进境外投资便利化。

5.国际化枢纽功能,加快建设国家综合交通枢纽。推动空港、陆港、公路港、高铁港和信息港“五港联动”,打造“一带一路”国际交通和信息枢纽,探索构建智能交通体系,加强与国际和国内互联互通,增强在全国乃至全球的资源配置能力。高水平建设自贸试验区。加快建设与国际投资贸易规则相适应的政务服务体系,加快跨境人民币结算中心建设,提升金融改革创新和便利化服务水平,探索建设内陆型自由贸易港,培育贸易新业态新方式,让自贸试验区成为打造内陆型改革开放新高地的先导区。打造国际商贸物流集散中心。加快建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系,提高西安与欧洲主要经济区域及东向国际物流通道,形成特色产品集散交易中心。支持“西安港”组织东亚、中亚优质农产品和欧洲优质工业品搭载“长安号”返程,打造欧亚货物国内集结第一站和重要集散地。

6.国际化人居功能,优化城市空间布局。完善“三轴三带三廊一通道多中心多组团”发展格局,以大西安为统领,打造带动西北、服务“一带一路”、具有国际影响力的现代化大都市圈,不断提升国家中心城市建设的能级和量级;提升高新区、经开区、浐灞新区、曲江新区等区块城市服务功能和城市生活品质,加强智能系统、商贸娱乐、公共服务体系建设;同时关注城市“微空间”,打造城市人文街区,建设居民活动交流的“小马路、小地块、小退界、小转角、小绿地”等生活品质空间。构建生态安全格局。保护城市山、水、城、田、塬自然地貌,彰显西安特有的山水格局;进一步缓解城市热岛效应,推进城市风道建设;坚持铁腕治霾,加大产业结构和能源结构调整力度,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳;健全有效的生态执行与监管体系,建立多元化生态补偿机制,倡导绿色的生活方式,建立绿色秩序。建设美丽中国西安样板。建设精致精美新西安,坚持拆改建并重、点线块互动、高新精结合,持续推进“烟头革命”“厕所革命”,使宜居宜业成为西安的新优势;建设田园生态新西安,落实好乡村振兴战略,建设美丽县城、美丽集镇、美丽村庄,开创绿色发展新境界。(执笔:程丽辉、严磊)

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责任编辑:窦娣
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