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降低企业运行成本优化提升营商环境

核心提示: 降低企业运行成本工作是国家供给侧结构性改革“三去一降一补”的一个重要环节,对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。降低企业运行成本工作也是全省“优化营商环境年”的一个重要举措,是全省优化营商环境十大行动之一。宝鸡市积极落实国家供给侧结构性改革,持续优化营商环境,在降低企业运行成本方面做了很多有益探索。

降低企业运行成本工作是国家供给侧结构性改革“三去一降一补”的一个重要环节,对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。降低企业运行成本工作也是全省“优化营商环境年”的一个重要举措,是全省优化营商环境十大行动之一。宝鸡市积极落实国家供给侧结构性改革,持续优化营商环境,在降低企业运行成本方面做了很多有益探索。

一、政策措施推进落实情况

(一)及时出台政策措施。2018年,成立了“降低企业运行成本办公室”,印发了《宝鸡市降低企业运行成本行动方案》,制定并上报了《宝鸡市降低企业运行成本三年行动计划》和《2018年降低企业成本工作要点》。

(二)坚决取消地方性收费项目。为提振实体经济、帮助企业脱困,市政府能免则免,能缓则缓,坚决取消地方性收费项目,用足用活免费、减税等相关政策,切实帮助困难企业走出困境。停止征收价格调节基金,取消了宝鸡市路桥收费,完成了其他针对中小企业的减负措施,实现了市级涉企行政事业零收费。

(三)扩大“营改增”试点范围。积极落实国家营业税改征增值税实施方案,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。

(四)大力推广企业直供电。推广用电直接交易,变“厂(工厂)网(电网)”为“厂(工厂)厂(电厂)”,对降低企业运行成本意义重大。2017年全市116家电力用户入围参与电力直接交易,交易额22亿千瓦时。2018年电力直接交易户数达到136户,交易额24亿千瓦时。

二、降成本工作取得明显成效

(一)降低行政审批成本

1.进一步削减审批事项。坚决贯彻中、省简政放权要求,截至目前,市、县两级政府共减少行政审批事项2890项,占原有行政审批事项总数的60%;非行政许可审批事项全部取消;取消中央指定地方实施行政许可事项44项;承接中、省下放管理层级的行政审批事项122项。

2.深化商事制度改革。以“减证”推动“简政”,不断深化“多证合一”“一照一码”改革,将49项涉及企业的登记备案事项整合到营业执照上,实现“54证合一”并在全市全面推广。为进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,先行在宝鸡高新区开展“证照分离”改革试点,将91项行政管理事项纳入改革试点。

3.优化项目管理流程。对投资项目审批事项,全部纳入陕西省投资项目在线审批监管平台,严格按照平台办事目录要求,备案制项目,全部取消了前置条件,审批类投资项目只保留了选址意见、用地预审资料作为前置条件。所有行政审批事项严格按法定时限办结,做到了“零超时”。

(二)控制企业用工成本

1.阶段性降低社会保险费率。

2.落实困难企业暂缓缴纳社会保险费政策。

3.降低住房公积金缴存比例。

4.落实稳岗补贴政策。

5.完善农民工工资保证金制度。

(三)减轻企业税费负担

1.全面实施“营改增”。开展便民办税服务春风行动主题活动,广泛宣传税收政策,开展专项政策辅导,培训辅导纳税人,解答纳税人疑问,规范各项税收政策执行,公平税负环境,降低企业运行成本,保护企业合法税收权益,做到“应知尽知”“应享尽享”,用足用好各项抵扣政策,打通企业抵扣链条,做到应抵扣的进项税全部抵扣。

2.落实各项税收优惠政策。利用办税服务厅LED、微信平台、QQ交流群等渠道宣传和解读政策,落实延长高新技术企业和科技型中小企业亏损弥补结转年限10年的税收政策,支持高新技术企业和科技型中小企业发展。落实单位价值不超过500万元的设备、器具,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除的企业所得税政策,以及固定资产加速折旧税收政策,支持企业更新设备、技术革新,鼓励企业内生发展动力。落实市区普通住宅土地增值税预征率由1.5%下调至1%政策,减免土地增值税1359万元。落实研发费用加计扣除优惠政策,全市164户企业享受优惠政策,覆盖面100%,加计扣除总金额为32378万元。落实西部大开发税收优惠政策,2018年上半年,60户企业享受政策,减免所得税额16461.50万元。支持金融资本市场3.1亿元,其它事业减免11.47亿元。

3.降低涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费和政府性基金。在2017年清理各种建设费、碰口费等涉企收费的基础上,2018年又停征了水资源费、排污费、首次申领居民身份证工本费,取消了机动车安全检验技术检验费(人工检验)。截至2018年11月,通过减免取消降低涉企行政事业性收费和政府基金,累计减轻企业负担3.37亿元。

(四)降低企业融资成本

1.扩大信贷投放,降低贷款成本。全市银行机构加权平均利率为5.17%,位居我省最低,全年为企业减轻利息负担8.3亿元。

2.降低三农融资成本。审核上报符合政策县域金融机构18家,共发放涉农贷款32.9亿元,涉农贷款平均余额达32.17亿元,对其当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分,按照2%的比例,争取奖励资金1156.41万元。审核上报符合条件的新型农村金融机构1家,贷款平均余额19829.87万元,按照当年贷款平均余额的2%,争取定向费用补贴资金396.6万元。

3.规范和壮大政府出资的政策性担保公司。在市中小企业融资担保公司3.1亿元注册资本的基础上,已协调资金到位2.15亿元,提高融资担保能力,降低企业获得信贷难度。全市建立4支总规模2.85亿元国有应急转贷基金,累计为300多户企业解决转贷资金近30亿元。

4.鼓励企业多渠道融资。出台了《宝鸡市支持企业上市挂牌补助资金管理办法》,对在主板、创业板上市,在全国中小企业股份转让系统挂牌,在境外股票交易场所上市和借壳上市成功后将注册地迁至宝鸡的企业,以及纳入省级重点上市后备企业和省级“新三板”挂牌后备资源库的企业,分别给予一次性补助或奖励。

(五)强化生产要素保障

1.加快项目审批进度,降低用地成本。项目用地由原来预审20个工作日内办结压缩至10个工作日办结,同步开展权属确定,现场勘界,规划设计,地价评估,土地出让等工作,从土地出让到建设施工净地控制在3个月以内。

2.降低电力成本。贯彻落实国家发改委和省物价局有关电价政策,对一般工商业电价进行多次下调,累计降低一般工商业电价7.74分,下调比例10.31%。目前,仅2018年电力直接交易24亿千瓦时一项,就为企业降低用电成本6500万元左右。

3.降低用气、用热成本。用气方面建立“95007”统一客服监督热线,拓展服务方式、提升服务能力,推广使用“物联表”,实现了网上充值缴费,并且免费加装信号远传装置、免费校验流量计、免费提供周转流量计,将开挖1公里以内项目报装时限压缩至35个工作日,1公里以外项目报装时限压缩至45个工作日;用热方面出台了《办理集中供热入网手续用户需提供资料清单》,建立了“最多跑一次”的服务体系,将开挖项目报装时限已压缩至50个工作日以内。方便了企业用气、用热,降低了制度性交易成本。

(六)降低物流和通关成本

1.降低物流成本。协调税务部门,将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等,纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围,打通增值税抵扣链条。大力支持物流平台项目建设,通过物流平台建设带动运输新业态发展,积极推广多式联运,通过物流龙头企业信息平台,实现了运力资源共享,提高运输车辆实载率;2018年为全市5户物流平台企业争取省级物流业专项补助资金860万元、专项建设基金约600万元。取消宝鸡市内车辆桥隧费收费,每年为企业节约物流成本近1亿元。

2.降低通关成本。宝鸡海关除收取法定税费方面,不收取其他任何费用,自2017年4月1日起,全面停止进出口检验检疫收费,自2018年4月20日起,检验检疫部门并入海关管理,即刻实现了报关报检“信息互换、监管互认、执法互助”。通过“中国对外贸易单一窗口”实现了企业一次申报,可同时取得《报关单位注册登记证书》和《出入境检验检疫报检企业备案表》,现宝鸡进出口企业通过“单一窗口”报关报检率达到95%以上,全面实现通关无纸化。

三、目前工作中存在的问题

一是降低企业运行成本工作主要依靠中省政策支持,市本级受权限限制,降低企业运行成本的空间十分有限。

二是降低企业运行成本工作成效受市场因素影响很大,由于企业人力成本、生产资料成本均大幅上涨,一些企业因此并未在核算时感受到成本大幅降低。

四、下一步工作建议

一是提高思想认识,抓好工作落实。要严格落实属地管理责任,主要领导要亲自安排部署,分管领导要抓好工作落实,具体负责单位要发挥主观能动性,创造性地开展工作,切实降低企业运行成本,激发实体经济活力。

二是拓展宣传渠道,加强政策宣传解读。市级各有关部门整理汇编本系统、本部门降成本优惠政策,结合全市“双千”联企活动,向在宝企业宣传中、省降低企业税费、阶段性下调社保费率、方便取得水电气暖等方面的政策,帮助企业用好用足优惠政策。推广市税务局“送政策进企业”活动经验,开展上门服务,加强企业对口业务人员的培训,吃准吃透、用好用足政策,切实降低企业运行成本。

三是积极引导企业,通过内部挖潜降成本。积极引导企业进一步挖掘内部生产经营潜力,在政府降低制度性交易成本的同时,通过调整经营思路、提升产品质量、加快技术改造、推进产业转型升级等方式降低因市场因素造成的运行成本上升,打好降成本“组合拳”,不断提升企业竞争力,充分体现全面降成本的成效。

四是强化监督检查,确保各项政策取得实效。市级各有关部门要利用各类媒体,公布监督举报电话,对群众来电、来函、来访反映的问题要及时进行调查处理,并将处理结果向社会公开,形成舆论氛围,对违法违规行为起到震慑作用。市降低企业运行成本办公室根据工作推进情况,及时组织督导检查,推动政策落实。

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责任编辑:窦娣
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