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关于农村基层党组织的调研与思考

——以铜川市耀州区董家河镇王家砭村为例

核心提示: 党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。党的十九大报告强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。党的十九大报告强调,要以提升组织力为重点,突出政治功能,努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为深入了解当前农村基层党组织运行情况,研究推动基层党组织建设的途径和举措,近期我们深入铜川市耀州区董家河镇王家砭村,通过座谈交流、随机走访等形式进行了实地调研。

王家砭村位于铜川市耀州区城北6公里,东临210国道、包茂高速,共有6个村民小组、535户2149人,耕地3890亩。2013年6月,该村党支部改设村党委,目前下辖9个党支部、党员114名。近年来,王家砭村党委始终坚持凝心聚力抓党建、抓好党建促发展,按照“组织扛红旗,干部做标兵,党员当模范,群众跟着干”理念,立规矩、聚力量、显特色、树文明,推动集体经济蓬勃发展,民风村风向上向善,乡村治理卓有成效,先后获得了全国先进基层党组织、全国文明村等100多项荣誉称号。通过走访调研,结合研读《中国共产党党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等文件,我们对当前农村基层党组织建设情况进行了思考和研究,也从基层实践中得到了收获和启示。

启示一:人是推动事业发展最关键的因素,加强农村基层党组织建设,首要在于选好人用对人,形成坚强有力的领导班子

干事创业,关键在人。“农村富不富、关键看支部,支部强不强、在于领头羊”。多年来,王家砭村党委坚持从严从实抓班子管队伍,认真落实“三会一课”等党建制度,与党支部逐级签订党建目标责任书,积极推行“四议两公开”和财务双签会审,组织党员干部定期不定期外出考察参观、学习培训,不断提升政治觉悟、综合素质和工作本领。以“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康为载体,开展党组织和党员承诺践诺活动,抓好致富带头人、村办企业领导班子、农村乡贤人才、红白理事会成员“四支队伍”建设。坚持把支部建在一线,积极发挥党员示范带动作用,让党员在企业中扛大梁,在经济发展中当标杆,在扶危济困中冲在前,在移风易俗中作表率,党员队伍成为群众信任信赖的主心骨,推动全村面貌发生显著变化。

这些都启示我们,只有把带头人选好用对,农村基层党组织才有可靠保障,党在农村的工作才有坚实基础。当前,受各方面因素影响,农村的人才流失比较严重、党员队伍青黄不接成为普遍现象,个别富裕地区村民拉票贿选与贫困地区无人可选并存的现象还不同程度存在。要切实夯实基层基础,就必须牢牢抓住人这个第一位的能动性因素,选好人、用对人、调动人。

突出“强”字选人用人。坚持懂农业、爱农村、爱农民的选人基本原则,深入实施带头人整体优化提升行动,加大从致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度,真正把党性强、作风正、能经营、受拥护的人选进“两委”班子。

突出“优”字发展党员。始终把政治标准放在首位,拓宽党员发展视野,注重从文化程度高、综合素质强的优秀农村青年中培育“苗子”,不断改善农村党员年龄结构、知识结构和干部队伍结构。同时,大力发展“乡贤”文化,着力培养本地“能人”,夯实基层党组织持续健康发展的人力资源基础。

突出“实”字提升能力。结合党员队伍和工作实际,完善党员干部培训方式和内容,组织开展基层党建、民主法治、农村实用技术、特色产业开发等方面知识的培训,不断提升党员干部带领群众致富、依法办事、化解矛盾的能力和水平。

启示二:发展是党执政兴国的第一要务,加强农村基层党组织建设,关键在于聚焦谋发展、抓发展,增进人民群众的福祉

发展是解决我国一切问题的总钥匙,也是破解“三农”问题的根本出路。只有不断培植产业、壮大产业才能为农村经济发展提供强有力的支撑。王家砭村党委以重点镇建设和耀瓷文化产业园建设为契机,充分利用区位和交通优势,结合实际确立“兴农、强工、活商、富民”的发展思路,培育形成了建材、陶瓷、养殖、特色种植四大主导产业,先后建成并发展耀瓷厂、建材厂、粉灰厂等规模以上企业6家,私营企业30多家。围绕果、牧、林产业,先后引资300多万元,改扩建村奶牛小区,奶牛存栏300多头。投资500多万元,平整土地2600亩,实施节水灌溉2200余亩,实现退耕还林1600余亩。2017年全村工农业总产值达到3.15亿元,集体经济超过6000万元,农民人均纯收入1.96万元。

这些都启示我们,找准适路特色产业、发展壮大村级经济,是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。党中央对推动农村发展高度重视,明确提出打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴等重大战略,不断加大“三农”投入力度,为农村发展注入了强劲动力。我们应该抓住难得历史机遇,做好发展这篇大文章,让农村群众更多更好地享受改革发展成果。

坚持因地制宜谋划发展。立足本地资源禀赋,深度挖掘发展潜力,选定一批切合实际、便于操作、富有前景的优势特色产业项目,加大资金、技术、信息等方面支持力度,充分释放乡村后发优势,着力打造农产品知名品牌,不断厚植发展基础。

坚持改革创新推动发展。深入实施村级集体经济“清零行动”,积极推进“三变”改革,推广“党支部+合作社+农户”发展方式,探索培育村级合作经济组织,鼓励新型职业农民领办创办农民合作社、家庭农场,大力发展农村电子商务,不断丰富村级经济发展形式和路径。

坚持示范带动引领发展。积极培养本土人才,鼓励大学生村官扎根基层,充分发挥“能人”带动作用,营造便利高效的干事创业氛围,推动形成每个有劳动能力的群众都有发展致富项目、每个产业项目都有发展带头人机制,不断激发村级经济发展活力。

启示三:全心全意为人民服务是根本宗旨,加强农村基层党组织,根本在于密切党同人民群众的血肉联系,筑牢党的执政根基

基层党组织在群众身边,群众接触最直接、感受最真切,要真正让群众满意,就必须实实在在让群众得方便、得实惠。王家砭村党委坚持将发展成果惠及村民,先后投资800多万元,建成村级综合活动室、中心文化广场、耀瓷文化一条街。投资280万元,硬化道路16.8公里,整修排水渠2000米,实施自来水和移民搬迁新居天然气入户。投资180多万元,建成王家砭村艺俗楼、村史馆、3D影院、舞蹈排练厅。坚持从村集体收入中安排经费,为全村群众发放新农村合作医疗、农村养老保险补贴,为70岁以上的老人发放老龄补贴,对高考升入一本、二本院校的学生给予奖励。村党委主动接受群众监督,坚持“大家的事情大家办”,定期听取群众意见建议,形成了和谐的党群干群关系。

这些都启示我们,密切联系群众是我们党的最大政治优势。农村基层党组织处在政策落地的一线,党的执政体系的末梢。当前,我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期,群众的物质和精神需求更加多元多样,要夯实党的执政根基,就必须抓住基层党组织这个关键,在密切同人民群众的血肉联系上下足功夫。

树牢服务群众观念。始终站稳群众立场,“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”,坚持把服务群众、造福群众作为工作的出发点和落脚点,热爱村级事业、热心群众工作,自觉用尊民之心、敬民之情、爱民之意来诠释共产党员的初心。

突出增进群众福祉。坚持问需于民、问计于民,扑下身子深入农村一线,多到矛盾集中、问题复杂的地方去,了解人民群众想什么、怨什么、盼什么,自觉从群众最需要的服务抓起、从基层最困难的问题改起,以严实作风为民造福兴利,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

聚力改变群众风貌。充分发挥农家书屋、电商服务点、文化广场等文化服务平台和阵地作用,引导农民组建文艺团体自编自演、自娱自乐,深入挖掘民俗风情、名人传记、村规民约等方面的乡土文化,大力表彰道德模范、身边好人、文明家庭等先进典型,营造传承弘扬乡贤文化的浓厚氛围,不断提升农民群众精神风貌,切实赢得人民群众对党的信任和拥护。

启示四:改革创新是时代精神,加强农村基层党组织,重点在于创新方式方法,切实增强党的感召力、吸引力和凝聚力

好的载体是推动基层党组织建设的有效办法。王家砭村党委始终坚持党建引领,创新活动方式方法,持续深化工作举措,基层党建展现出新活力新气象。近年来,聚焦打赢脱贫攻坚战,围绕扶贫先扶志,在全村开展“党旗领航奔小康,八星励志促脱贫”活动,从摆脱现状的愿望、不等不靠的动力、勤劳致富的步子、热爱集体的觉悟等八个方面进行量化,做好一项就评定一颗星。2018年在连续举办38年的春节表彰大会上首次增设贫困户奖项,表彰有示范带头作用的脱贫示范户,大力提振贫困群众的荣誉感和自信心,增强自主脱贫的积极性和主动性。村党委研究建立的“八星励志”举措,从精神层面削减了“贫根”,促进了党建工作和脱贫攻坚的深度融合。

这些都启示我们,改革创新是党的建设的法宝,是开展基层党建工作的必然要求。当前,中国特色社会主义进入了新时代,基层党的建设面临一系列新情况新问题,要适应新时代新要求,就必须坚持不懈改革创新,不断探索新的工作方式方法。

流动党员管理上抓有效。主动顺应农村社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化,构建以村党组织为主体、产业党支部为链条、流动党员党支部为补充的农村基层党组织体系,由村党组织在外出务工党员相对集中点主导申报建立流动党支部,推动“有形覆盖”向“有效管理”转变,确保每个流动党员流动不流失、离乡不离党。

党建活动载体上抓灵活。积极创新党建活动新方式,善于运用互联网思维,依托网络新媒体,通过创建“网络”党支部、建立专属微信公众号或手机APP等方式,及时发布党建资料,通过生动形象的方式推送学习教育内容,增强党建工作的时效性和互动性,不断激发党建活力。

工作统筹摆布上抓融合。找准党建工作和农村改革发展的结合点,推行以“党建+”为载体的党建工作与中心工作融合新方式,注重把基层党组织的战略决策转化为农村发展、农民增收的具体目标,自觉用组织力推动生产力,努力在富民强村上实现新作为,扎实推动“三农”各项工作顺利开展。(执笔:雷习川  张新峰)

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责任编辑:窦娣
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