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构建作风建设长效机制的实践与思考

核心提示: 华阴市以作风建设为抓手,助推各项工作追赶超越。在取得成绩的同时,也清醒认识到,作风建设是一项长期而又复杂的系统性工程,需要经常抓、长期抓,建立完善作风建设的长效机制。

华阴市以作风建设为抓手,助推各项工作追赶超越。在取得成绩的同时,也清醒认识到,作风建设是一项长期而又复杂的系统性工程,需要经常抓、长期抓,建立完善作风建设的长效机制。

一、对作风建设工作的粗浅认识

(一)加强作风建设是从严治党的需要。十八大以来,党中央居高看远、未雨绸缪,把全面从严治党作为一项重大课题,不断健全完善各项党规党纪,标志着全面从严治党向制度化方向纵深发展。要管好全党,治理好党内政治生态,党的自身建设是关键,作风则是衡量和检验党的先进性和纯洁性的最直接、最现实的标准。

(二)加强作风建设是执政为民的需要。坚持全面从严治党,不断改进作风,目的就是践行全心全意为人民服务的宗旨。始终保持党同人民群众血脉相连,始终和人民站在一起,是我们党战胜困难、抵御风险,不断取得事业成功的根本保证。只有不断加强作风建设,才能强化全体党员领导干部的公仆意识、民本意识、始终以人民满意为工作目标,把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,解决好民生问题,做到执政为民,在群众中树立良好形象,赢得群众的拥护和支持。

(三)加强作风建设是追赶超越的需要。当前,我省正处于追赶超越的关键节点,脱贫攻坚、生态环保、优化提升营商环境等各项工作任务非常繁重,如果消极懈怠、作风漂浮,遇事无所适从、束手无策,追赶超越就会成为纸上谈兵。因此,必须加强作风建设,切实转变广大党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和学风,使其准确把握追赶超越的科学内涵,合理选择工作路径,制定切实可行的工作方法,进而提振士气、凝聚力量,加快经济社会发展,实现各项工作追赶超越。

二、加强作风建设的工作实践

华阴市委坚持从转变作风破题,持续发扬钉钉子精神,一步一个脚印,强力正风肃纪,推动了华阴干部作风不断好转。

(一)加强思想教育筑根基。2016年以来,华阴连续三年扎实开展春训整风活动,以党员干部三级夜校为平台,坚持每周一课,系统学习党章、十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等党的基本理论、路线、方针和政策,按照缺什么补什么的原则,累计开展党员干部夜校200多期,不断提升干部的理论水平和业务能力,引导广大党员干部自觉践行社会主义核心价值观。用好市域内丰厚的历史文化,深入挖掘廉政元素,精心打造建设岳庙步行街、沿黄公路等党建综合体、杨震路廉政文化一条街,打造具有华阴印记的精神文化平台,将积极向上的社会正能量寓于日常生活之中,不断筑牢党员干部的思想根基。

(二)坚持以上率下树标杆。华阴市委常委会坚持从自身做起,以“唱主角、打头阵、作表率”的自觉和担当,盯住重点领域和关键环节的突出问题,破解作风难题。坚持市委中心组学习制度,2018年共组织中心组集中学习16次,不断在学懂、弄通、做实上下功夫,把牢政治方向,站稳政治立场。结合华阴实际,制定《市委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法》,从市级层面严明纪律、树牢规矩,营造了制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的良好氛围。坚持刀刃向内,既从会议纪律和上下班纪律等细枝末节以身作则,又在脱贫攻坚、生态环保、项目建设等中心工作中扎实践行“一线工作法”,做到领导在一线垂范、情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实,以严实作风带动全市各级干部心往一处想、劲往一处使。

(三)完善规章制度立规矩。制定《党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》《华阴市党风廉政建设党委主体责任清单》《华阴市“约法三章”责任追究办法》,强化约谈督促,对脱贫攻坚、生态环保、优化营商环境、项目建设等中心工作推进不力的单位和个人及时进行约谈。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制,不断修订完善干部请销假、外出报备、重大事项请示汇报、办文办会等各项规章制度,率先出台《关于加强党员领导干部八小时以外活动监督管理办法》,不断建立健全结构合理、配置科学、程序严密的制度规范,为全市党员干部明确红线,划出底线。

(四)开展专项整顿治顽疾。先后开展了以“转作风、树正气、抓落实、提效能、促发展”为主题的作风整顿、以“五查四整三提升”为主要内容的作风建设转变年和“四对标、六聚焦、五过硬”作风建设深化年活动。重点针对工作纪律、会风会纪、“八项规定”精神贯彻执行、行政效能等方面,紧盯脱贫攻坚、秦岭北麓专项整治、生态环保、市场秩序、环境卫生整治等关键环节,强化明察暗访,持续加大惩处曝光力度,拍摄明察暗访视频12期,通报曝光典型问题200多个。扎实开展“拍苍蝇、纠四风”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治活动,2017年至今,全市共查处违反中央八项规定精神问题46件49人,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题132件141人。通过对干部作风问题精准发力,强力正风肃纪,不断树牢全市干部的纪律意识和规矩意识,推动干部作风不断好转。

三、当前作风建设中存在的主要问题

作风问题既是“慢性病”,更是“致命伤”。从调研情况看,目前,干部队伍作风的转变,是全面从严治党高压态势下的“不敢”,是一定范围内的“不能”,距思想行动上的“自觉”和“不想”还有一定差距。主要有三个方面的问题:

(一)党性修养不高。部分党员干部理想不坚定,信念动摇、思想空虚,胸怀不宽广、理想不远大,没有把心思和精力用到工作上,关心群众疾苦不够,了解社情民意不深,丧失了共产党人应有的品质。部分党员干部没有充分认识党纪法规的严肃性、权威性,在对照党规党纪规范自身言行上还不到位。还有的党员干部学风不正,在学习党的理论过程中,不能把握精髓要义,没有做到学思践悟。更有甚者,学习活动走形式,把学习当成一种负担,导致能力匮乏、本领恐慌,工作没思路,干事没章法。

(二)思想认识不深。部分单位对作风建设工作习惯于“上传下达”,过多依赖上级的布置和推动,缺乏创新性和主动性。个别单位的领导对加强干部作风建设的重要性和紧迫性认识不足,没有把作风建设作为一项长期性工作来抓,思想不重视、措施不得力、工作不扎实。部分党员干部错误的认为作风建设工作就是一个阶段性活动,就是一阵风,认为作风整顿主要是抓领导干部,与一般干部关系不大,主观降低自身标准。

(三)两个责任不实。部分单位党委(党组)仍然认为作风建设是纪委(纪检组)的工作,责任边界不清,存在“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象,没有把主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。部分单位制定的干部作风建设的制度与单位实际不符,为图省事,照搬照抄,缺乏针对性,可操作性不强。部分基层纪委(纪检组)监督责任不到位,不愿、不敢、不会监督的问题依然存在,存在监督执纪宽松软问题。

四、构建作风建设长效机制的几点思考

(一)以思想教育为抓手,不断增强干部的内生力。加强干部作风建设,必须坚持从思想源头抓起,从理想信念这个基础环节抓起。一是加强党性和道德教育,引导广大党员干部坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求,树立正确的群众观、权力观和政绩观,形成抵御“四风”的思想防线。二是盘活教育方式,探索分层施教机制,摒除“一刀切”和“囫囵吞枣”的传统教育方式,根据干部综合素质情况和一个时期出现的新情况新问题,细化学习内容和培训方式。三是提高教育成效转化率,坚持理论与实践相结合,培训教育的场所不能局限于党校、会议室、讲座礼堂等“封闭空间”,更应该走进革命圣地,走进村组社区,走进田间地头,以解决思想作风和工作方法的目的去学习、去实践,实现内化于心与外化于行的有机统一。

(二)以制度建设为途径,不断增强监督的约束力。加强作风建设,既要以求真务实精神解决突出问题,又要从源头上加以预防,把制度建设贯穿其中。一是严密制度链条,各级党组织要切实履行主体责任,根据各单位实际情况制定管用、好用、能解决实际问题的制度体系,具体的指出谁来管、怎样管、管到什么程度,让制度不脱节、不空档,各个环节紧密相扣,形成闭合回路。二是破除特权思想,强化对领导干部特别是“一把手”的监督制约,自觉用制度管权管事管人,一切按制度程序办事,纠正规章制度面前“领导干部可以例外”的错误思想,减少制度运行的随意性,提高权威性。三是完善监督体系,把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来,逐步形成全方位、多层次的监督网络,做到党员干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里,监督就跟踪到哪里,逐步培育广大党员干部的制度意识和思维习惯。

(三)以追责问责为手段,不断增强纪法的震慑力。严管就是厚爱,是对干部真正的负责。构建作风建设长效机制,必须通过追责问责,让广大党员干部感受到“霹雳手段”和“菩萨心肠”的对立统一。一是坚持明察暗访节奏不变,继续紧盯重要时间节点和作风问题易发多发等关键环节,持续加大明察暗访力度,不断压缩不良作风的隐匿空间。二是严肃追责问责力度不减,坚持有责必问、问责必严,对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的严肃查处,对查处的典型案件,点名道姓通报曝光,充分做好“下半篇”文章,用身边人、身边事教育人、震撼人,坚决维护纪法的权威性。三是突出正向激励和反向鞭策,有效运用“四种形态”,深刻认识监督执纪“四种形态”中点与面、惩与防、诛与教的辩证道理,善用多用第一种形态,把教育人、挽救人作为出发点和落脚点,破解部分干部怕犯错、怕担责导致的庸政懒政等突出问题。同时,要贯彻落实“三项机制”,让“鼓励激励”和“追责问责”同步运转。

作风就是执行力,作风就是竞争力,作风就是软实力。实践证明,一个地区的经济社会发展,成在干部作风,败也在干部作风。因此,各级党组织只有一步一个脚印、一锤接着一锤敲,在构建作风建设长效机制上下大力气,才能激发广大干部群众改革创新、攻坚克难、干事创业的激情,才能做到令行禁止、政令畅通,加快追赶超越的步伐,不折不扣地让中央的各项决策部署落地生根。(作者系中共华阴市委常委、纪委书记、市监察委员会主任)

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责任编辑:窦娣
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