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关于基层做实做细监督职责的调研

核心提示: 十九届中央纪委三次全会公报强调,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。强化日常监督和长期监督是纪检监察体制改革持续深化的方向,也是有力推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。

十九届中央纪委三次全会公报强调,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。强化日常监督和长期监督是纪检监察体制改革持续深化的方向,也是有力推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。

对此,江苏省南京市建邺区纪委监委成立课题组,对标新精神新任务新要求,查找基层纪委监委在日常监督和长期监督方面存在的不足,对做实做细监督职责提出对策建议。

存在问题及原因分析

认识存在偏差,与全面从严治党要求还有差距。实际工作中,少数基层党组织对履行主体责任缺乏全面深刻的认识,片面认为强化日常监督、深化运用监督执纪“四种形态”只是纪检监察机关职责范围内的工作,与己无关,做起了“甩手掌柜”。少数领导干部“一岗双责”担当意识不强,揭丑亮短勇气不足,监督主动性积极性不高。有的纪检监察干部监督意识不强,面对“熟人社会”,监督拉不下脸、抹不开面子,不敢较真碰硬;有的重办案轻监督,不注重抓早抓小抓常等日常监督工作,导致监督职责虚化、空转。

制度机制缺乏,与深化纪检监察体制改革要求还有差距。当前,基层履行监察职能尚在摸索总结经验阶段,监察对象的界定、监督程序以及工作流程等方面还需要进一步细化规范,与监察监督全覆盖要求和进一步向基层延伸的要求还有差距。基层纪检监察机构管理体制不够科学、内设机构职责定位不够清晰,工作运行体制机制不够顺畅。尤其是在推动形成纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督“四个全覆盖”权力监督格局中,如何有效整合监督力量、真正形成合力,做得还不够。此外,外部监督协作保障机制缺乏,个别单位发现问题习惯于“内部消化”,甚至大事化小、小事化了,很少与纪检监察机关对接移送问题线索,对这种情况缺少制度机制方面的约束和惩戒。

方法手段有限,与提供纪律保障要求还有差距。在常规性监督方面,有的习惯于按照老套路、老办法开展监督工作,有时人力物力投入巨大,但效果甚微,这种粗放式监督缺乏精准度,长期性有效性明显不足。针对不同监督对象特点规律,采用相应监督方式的研究探索不够,监督方式精细化、针对性不足,“一招包打天下”“一锅煮”的现象还比较普遍,导致政治生态画像“千人一面”。监督手段不能适应形势发展需要,主要靠人监督的情况比较普遍,运用网络技术和信息化手段相对薄弱,从发现问题线索到证据收集固定都存在不能适应新形势新任务新要求的问题。

能力素养不足,与履行职责使命要求还有差距。有些基层纪检监察干部“四个意识”不够牢固,缺乏大局意识,政治站位不高,习惯于就事论事、以案论案,对党“严管和厚爱结合、激励和约束并重”挽救人、转化人的政策策略理解不深不透,不能有效体现监督执纪和审查调查政治效果、纪法效果和社会效果相统一。部分基层纪检监察干部专业化水平不高,尤其在深化国家监察体制改革中,存在纪法衔接不熟、工作流程不清等问题,有的在技能和经验方面依然比较缺乏。个别基层纪检监察机构监督能力不足,对党风廉政建设部署多、监督少,对党员干部日常监督办法不多、手段缺乏,监督措施不到位。

进一步做实做细监督职责

在履行监督职责上要有新认识。要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,强化对树牢“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上,做实做细监督职责。要充分认清只有“两个责任”同时发力,不断推动强化党委主体责任和第一责任人责任,才能确保政治监督作用的有效发挥。要教育引导纪检监察干部把思想和行动统一到党要管党、全面从严治党的要求上来,深刻认识“监督是基础性工作,是纪委监委的首要职责、第一职责”,打破“以办案论英雄”的思维定势,牢固树立“抓好监督是本职,抓不好监督是失职”的理念。

在体制机制创新上要有新突破。研究落实政治生态综合评估、“一案双查”实施办法及配套制度,通过刚性的责任追究,以问责追责倒逼“两个责任”落实,层层传导压力,落实监督责任。研究细化监察职能延伸的指导意见,进一步明确机构设置、监察范围、监察权限等,规范监督调查处置流程,做好监察工作专项经费支持、标准谈话室建设、装备配置等方面保障。理顺监督协作机制,在协调联动、信息共享、推动整改方面实现“最大公约数”,进一步放大纪律监督、监察监督、巡视巡察监督和派驻监督的综合效用。同时,用好反腐败协调机制,努力形成一体化、全方位的监督网络。

在聚焦主责主业上要有新举措。在全面掌握“森林”状况基础上,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,精准施策、靶向治疗。紧紧围绕“三大攻坚战”开展精准监督,不断拓展延伸监督触角,为打好“三大攻坚战”提供坚强的纪律保障。加快推进纪检监察信息化平台建设,研究探索“互联网+”的监督新模式,充分发挥“大数据”对监督工作的信息支撑作用,将党内监督、国家监察与群众监督相结合,将线上与线下监督相结合,有效破解“最后一公里”监督难题。不断深化拓展监督渠道,探索“谈话函询+核查”的工作模式,通过发送监督意见书和监察建议书督促相关单位抓好整改,运用重大的、身边发生的典型案件做好警示教育工作。

在加强队伍建设上要有新气象。加强政治建设,纪检监察机关要健全内控机制,经常打扫庭院,清除害群之马,建设忠诚干净担当的纪检监察铁军,纪检监察干部要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强能力建设,深入抓好党章、新修订的党纪处分条例和监察法等专题培训,以案代训、以培促干;通过跟班锻炼、轮岗交流、抽查办案、参与巡视巡察等形式,提高基层纪检监察干部的实战能力;树立“考用一体”的鲜明导向,将履行监督首要职责情况纳入工作绩效考核,激励基层纪检监察干部的工作积极性。加强作风和纪律建设,健全内部监督制约机制,强化自我监督,严格执行监督执纪工作规则,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。(江苏省南京市建邺区纪委监委课题组)

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责任编辑:窦娣
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