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优化提升营商环境助力陕西追赶超越

核心提示: 良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。特别是对陕西而言,优化提升营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力,对贯彻新发展理念、实现高质量发展、助力追赶超越具有重要意义。

良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。特别是对陕西而言,优化提升营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力,对贯彻新发展理念、实现高质量发展、助力追赶超越具有重要意义。最近,笔者随同省政协文化教育委员会深入省税务局和榆林市等地进行了营商环境建设走访调研,就我省优化提升营商环境工作存在的问题和改进提升的路径方法进行了深入分析研究,以资党委、政府决策参考。

一、我省优化提升营商环境建设工作面临的机遇

一是中央关注支持前所未有。2018年1月,中央推广浙江等地“最多跑一次”经验。2018年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。2018年7月,国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》;2018年10月,国务院发出《关于在全国推开“证照分离”改革通知》。党中央和国务院关于优化提升营商环境的政策持续不断,越来越具体,越来越便民惠民,既体现了中央全面深化改革的决心和信心,也反映中央持续优化提升营商环境的力度和强度。

二是省委高度重视前所未有。2017年7月,我省印发《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》。2017年12月,省委十三届二次全会决定将2018年作为全省“营商环境提升年”。2018年2月,省政府办公厅印发《优化提升营商环境十大行动方案》。2018年3月,省人大常委会通过了《陕西省优化提升营商环境条例》,以立法形式将优化提升营商环境的任务明确到岗,责任到人。2018年3月,省推进职能转变协调小组办公室印发《关于成立省优化提升营商环境工作八个办公室和四个工作组的通知》。相关部门还制定了《陕西省优化提升营商环境三年行动》《陕西省优化提升营商环境2018年工作要点》等文件。省上还把优化提升营商环境列入目标责任制考核,坚持每月召开月度推进会,定期研究推进措施。可以说,从政策体系、组织力量、体制机制、法制保障等方面,省委、省政府都研究制定了相关工作措施,重视程度、推进力度前所未有,在全省上下营造了一个强力推进优化提升营商环境的良好氛围。

三是中小企业期盼前所未有。近年来,全球经济发展步伐放缓,许多企业发展举步维艰,面临产业调整或关停。特别是去年以来,中美经济出现贸易摩擦,中小企业发展空间进一步缩小,发展环境持续恶化,翘首期盼国家和地方能出台优化提升营商环境的政策措施,在困难时期帮助中小企业度过难关。当前,企业的发展普遍处在一个特别困难的阶段,比任何时候都需要支持和扶持,营商环境建设比任何时候都显得必要和重要。可以说,优化提升营商环境既是支持地方经济发展,也是支持国家经济社会发展和稳定,更是对全球经济复苏作贡献。

二、优化提升营商环境工作中存在的困难和问题

一是企业融资难。不少企业反映,受经济下行大环境影响,商业银行风险意识提高,放贷意愿降低,企业普遍感受到流动周转资金匮乏。特别是在榆林,受前几年能源行业增速放缓的影响,大批企业资金链条断裂,没有及时偿还银行贷款,进入银行不良贷款黑名单,无法再融资贷款,导致“融资难、融资贵”现象较为突出。同时,商业银行贷款审批权限上划,只收不贷,出现了“企业贷不了款、银行放不了贷”的恶性循环。

二是项目征地难。不少企业反映,拟新建的项目在征用土地办理相关手续时,往往要涉及省、市、区多个部门,手续环节繁多,协调难度较大,流程推进慢,土地征用手续办理下来一般需要2—3年时间,甚至更长。有些等办下来,项目实施的最佳时机已经错过;有些长期办不下来,企业一方面面临巨额罚款,一方面面临违法用地的风险。与其他地方相比,有的工业园区有现成的标准厂房,企业可以直接入驻。

三是少数官员不作为。这是目前很多企业家反映的一个普遍问题。有的行政部门以“三定方案”为借口,这也不能办、那也不敢干;有的干部为了显示自己的清白,故意远离企业。有些人“脸好看、门好进、事难办”。有的“饭不吃、礼不收,但事也不办”,宁可让人说与企业家不亲,也不让别人怀疑与企业家不清。导致一些企业有苦没处诉、有难没处讲。一些地方政府不讲信用,不守法规,不履行承诺。上一届政府签好的项目、协议,一旦换了新的领导就不承认,有的要重新签协议,有的要推倒重来。

四是政策宣传不到位。尽管中央和省市在改善营商环境方面做了大量工作,取得了不少进展,但由于政务公开、信息不畅等原因,部分优惠政策、便民措施企业不清楚。包括上下之间、左右之间,企业与部门之间、部门与部门之间,信息不畅,数据难共享、难统一的问题仍不同程度地存在,导致企业与个人在办理业务过程中需要多次提供资料,反复跑腿,出现怨言。

五是机构改革不彻底。一些政府职能部门虽然进驻政务服务中心集中办公,但仍不同程度存在“人进事不进、事进权不进”的现象,服务窗口只是收集材料,工作人员态度很好,但无权审批,不会解答。有的业务不精,一问三不知;有的服务意识不强,服务水平有待提升。特别是税务部门,大家意见比较集中,也比较尖锐,对企业的影响也比较大。

六是税制改革有担忧。许多企业在听到国家要将社保费、非税收入征管职责划转税务部门后,认为这将对企业经营成本产生重大影响,导致企业人力资源成本大为增加,产生了恐慌心理。还有部分中小企业反映,国家实行营改增改革后,由于部分原料采购难以获得税务发票,无法实现进向指标抵扣,企业负担不减反增。

三、优化提升营商环境意见建议

面对营商环境建设中存在的缺乏责任担当、缺乏服务意识、缺乏公平秩序、缺乏群众立场、缺乏规矩约束、缺乏长远观念等问题,笔者建议从以下四个方面入手优化提升营商环境。

一要营造务实高效的政务环境。建议组织开展机关作风“庸懒散慢乱”专项整治。对于被查实的公务人员,取消其当年职务晋升、评先选优、绩效考核等资格;对于被查实的单位和部门,取消其绩效考核,并取消负责人当年职务晋升、评先选优资格。组织对窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员的培训和考试,提高其政策水平和业务素质,确保执行“不打折”、落实“不走样”,切实解决“末梢梗阻”问题。特别是政务大厅的税务人员,要在税制改革、机构合并的大背景下,不断加强业务培训,及时上下沟通协调,提高业务技能,不能脸好看、门好进、事不会办,或者办了一些错误的业务,给企业发展造成不必要的损失。要教育引导职能部门工作人员牢固树立执法就是服务的理念,坚决杜绝以执法者自居,对企业指手划脚和利用执法设卡的行为,既要正确行使法律赋予的权力,更要承担起帮扶企业、服务人民的责任。

二要营造规范有序的市场环境。优化营商环境的对象主要是企业,企业做产业,看重稳定性和连续性,更看重法治化和守规矩,最怕的就是不透明、难预测、新官不理旧账。建议完善政府守信践诺机制。对经济社会发展规划已作出的行政许可决定、招商引资承诺等,只要符合政策规定,坚决予以兑现,对不符合政策规定无法兑现的,要给予相应的补偿或登门解释清楚;“两代表一委员”在工作、生活和生产经营中要带头讲诚信、守承诺。要用大数据加强企业信用建设。采集整理所有市场主体的基础信息,建立信用信息数据平台和市场主体信用监管网,使守合同重信用企业名单和企业经营异常名录、违法违规企业名录、失信黑名单等直接可查,加大对失信市场主体惩戒力度,真正做到“一处失信,处处受限”。

三要打造公平正义的法治环境。良好的法治环境是是追赶超越中抢占经济竞争的制高点。建议严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为,做到“有熟人没熟人一个样、外地人本地人一个样、大企业小企业一个样、国有民营一个样、内资外资一个样”;要加强治安整治,深入开展扫黑除恶专项斗争,重点打击乡霸、村霸、地霸、车霸、路霸,决不能让坏人神气、好人受气;开展专项行动,依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、强买强卖等行为;弘扬法治精神,依法打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、阻挠建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。

四要营造浓厚的发展氛围。建议切实把民营经济作为我国国民经济的重要组成部分,而不是有益补充。当前,要象关爱贫困户一样扶持中小企业发展,在全社会营造共同支持民营经济发展的良好氛围。领导干部要带着责任和政策经常深入企业,指导解决发展面临的问题,既要锦上添花,更要雪中送炭;完善市县领导挂点帮扶企业制度,推动形成企业与市县领导常态化互动机制,使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。在政府网站和《陕西日报》等媒体上,开设“我为营商环境献良策”专栏,集思广益,群策群力,营造“人人都是投资环境,个个代表城市形象,事事关系发展大局”的良好氛围,引导广大干部群众诚实、守信、文明、友善、包容,争做优化营商环境的实践者。(作者系《陕西社会科学》副主编、省社科院特聘研究员)

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责任编辑:窦娣
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