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关于就业扶贫工作的调查与思考

核心提示: 柞水县地处秦岭东南腹地,是一个“九山半水半分田”的国家扶贫开发重点县,总人口16.5万人,辖8镇1办,81个村(社区),其中深度贫困村24个,贫困人口1.0896万户3.2888万人,贫困发生率23.5%,其中贫困劳动力6587户1.234万人,占贫困人口的比例高达37.5%。

柞水县地处秦岭东南腹地,是一个“九山半水半分田”的国家扶贫开发重点县,总人口16.5万人,辖8镇1办,81个村(社区),其中深度贫困村24个,贫困人口1.0896万户3.2888万人,贫困发生率23.5%,其中贫困劳动力6587户1.234万人,占贫困人口的比例高达37.5%。脱贫攻坚战打响以来,柞水探索出了一条“建设创业(孵化)基地,带动贫困户创业就业;建立岗位开发激励机制,带动贫困户就地就业;建成产业扶贫基地,带动贫困户转移就业”为主要内容的“三建三带”就业扶贫新路径,深入推进“六个一批”就业扶贫帮扶措施,已使1875户3752人贫困劳动力稳定脱贫。

一、就业扶贫工作成效

(一)摸清底子,就业创业服务帮助一批。按照“五清”(家庭人口清、就业愿望清、培训目的清、就业情况清、技能状况清)要求,制定“一库五册”动态管理办法,以全县精准识别12340人贫困劳动力为基数,对贫困劳动力数量、就业意向、就业状况及培训愿望等信息进行季度更新,利用就业创业微信公众号、宣传彩页等媒介渠道,通过“柞水扶贫日”“春风行动”“巡回招聘周”等活动,推动招聘下乡、送岗入户,实现了获取招聘信息不出村、人岗对接不出镇,有效提升了群众对扶贫政策、用工信息的知晓率和招聘活动的参与率。

(二)载体引领,就近就地扩岗吸纳一批。本着“扩容就业岗位、扩增用工需求”的思路,围绕全县“一主两优”产业发展思路,在全县打造了柞水荣光、陕西秦峰农业等11家就业扶贫基地,陕西静能、柞水颐和2家市级就业扶贫基地,陕西静能同时被评为省级就业扶贫基地。以服装加工、工艺品制作、农副产品加工为代表的柞水春蕾、柞水盛海工贸等8家社区工厂,实现贫困家庭劳动者过渡性安置就业738人,示范带动全县2752名贫困劳动力就业,1231户贫困群众可脱贫,有效解决了贫困群众挣钱顾家两不误。

(三)拓宽渠道,深化劳务协作输出一批。发挥“结对联姻、亲戚长往”连锁效应,与长三角、珠三角等对口合作地区及江苏、新疆等省区、西安等市区签订劳务合作协议,建立跨区域劳动力培训供应基地和就业援助基地,加大劳务输出“订单式”培训和劳动维权力度,1000余名柞水籍务工人员在对口合作地区就业,年人均增收达3万元以上。开展“订单式政企、校企合作培养”等转移就业方式,定向培养委派柞水籍贫困家庭“两后生”到中铁一局下属企业就业,有效破解了贫困劳动力就业问题,示范带动全县1000余户贫困户稳定脱贫。

(四)兜底保障,开发公益岗位安置一批。整合财政资金,全面实施开发公益性岗位对“三无”贫困劳动力进行就业兜底保障。结合清洁城镇、森林城市等示范县创建,统筹县级包扶单位开发公路养护、环境治理、护林员等公益专岗;增加特设人社公益性岗位开发数量,择优招聘具有初中以上文化水平的贫困劳动力,就地就近安置就业;在县级公益性岗位出现空缺时,优先招录贫困劳动力。目前,全县通过公益性岗位安置贫困劳动力稳定就业达967人。

(五)重点帮扶,扶持自主创业带动一批。发挥创业担保贷款促进贫困劳动力创业带动就业重要作用,以扩大创业担保贷款规模为重点,大力实施担保贷款机制创新“信用村”建设,形成了“政策扶持创业、部门支持创业、社会关心创业”良好局面。结合柞水传统文化、自然生态、产业基础等优势资源,重点帮扶农民工返乡创业和贫困劳动力自主创业,培育贫困村创业致富带头人,鼓励贫困劳动力开办农家乐、养殖场、土特产品加工等项目,全县扶持贫困劳动力创业55人。发放创业担保贷款205笔2376万元,辐射带动贫困劳动力就业845人。

(六)整合资源,统筹培训推荐就业一批。整合县人社、扶贫、农业、林业、旅游、教育等部门培训资源,成立县级扶贫培训学校,实行“志、智、技”三扶培训,激发了贫困群众内生动力。全县贫困劳动力技术技能培训1.2万人次,惠及4000多户产业脱贫户,通过培训实现转移就业1900余人,通过“校企技能脱贫”方式,将西安米多多家政服务、陕西远元集团足部健康护理培训作为全县培训工作重点,实行三包“两免一补”100%安置就业的“订单式”培训,使“培训+定向就业”成为脱贫致富的重要途径。

二、存在问题与困难

(一)贫困劳动力素质较低,技能培训质量不高。柞水初中以下贫困劳动力11025人,占89%,基数大、底子薄,尽管近年组织开展了一些培训,但培训资源有限,培训的覆盖面还不够高。同时受自身文化素质等因素制约,参加为期一周的短期培训,很难真正掌握实用技术,满足不了各层次劳动力人群实现培训就业的需求。

(二)群众就业观念落后,招聘活动签约率不高。虽然每年都针对贫困劳动力组织“春风行动”等专场招聘活动,但整体签约率不高。就2018年来说,全年开展招聘活动22次,提供就业岗位4230个,但签约率不到30%。究其原因,主要是有的贫困劳动力“大钱挣不来,小钱还不愿干”;有的拈轻怕重,总想少干事,多挣钱;有的要照顾家中老人和上学子女,只想在家门口就业。

(三)后续保障服务缺位,就业增收稳定性不高。2018年全县贫困劳动力实现就业9791人,其中稳定就业1年以上的1247人,占13%,稳定就业半年以上的4304人,占44%,多数贫困劳动力就业时间在半年以下,导致计划脱贫的群众难以如期实现脱贫,已经脱贫的家庭也会随时返贫,脱贫成果难以巩固。

三、对策及建议

(一)推动“三个”转变,提高培训质量。一是推动就业培训由大众化向个性化转变。在充分掌握现有贫困劳动力培训需求和县内外企业用工需求的基础上,综合考虑县内现有贫困劳动力的文化素质、人员类别、空闲时间、就业意愿等因素,灵活采取“定单”“定岗”“定向”等多种培训方式和“农民夜校”“田间课堂”等多种形式,合理安排培训师资、对象、时间和内容,切实提高培训的针对性。二是推动就业培训由政府主导型向社会共创型转变。要通过落实就业培训“千校行动”、政府购买服务、吸引公益力量参与等方式,鼓励职业培训机构与镇办、村(社区)联手,采取政府集中组织、培训机构在群众家门口开展培训的方式,提高就业培训的覆盖率,使贫困劳动力至少掌握一门致富技能,实现创业或就近就地转移就业。三是推动就业培训由注重数量向注重质量转变。加强对培训后农村劳动力转移情况进行监督检查和跟踪调查,根据接受培训农民的转移率以及国家职业资格证书或技能等级证书的获取率,对培训机构进行经费补助或奖励。

(二)坚持“三动”并举,提高签约效率。一是坚持宣传发动。以全县“扶贫日”“送岗下乡”等活动为契机,大力开展就业政策宣传,针对部分贫困劳动力等、靠、要的思想,开展帮扶谈心活动,打消其依赖思想,从思想上转变贫困劳动力的择业、就业观念,使他们由目前所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,摆正心态,积极择业、就业。二是坚持示范带动。一方面,要在全县广泛征集就业脱贫工作中的先进人物和典型事迹,深入挖掘其脱贫经历中的精神内涵,大力倡导“先就业、后择业”的就业观念。另一方面,要把“眼高手低”“拈轻怕重”“挑肥拣瘦”等不良择业现象作为反面典型,公开进行教育,让贫困劳动力学有目标、赶有方向。三是坚持政策推动。全面落实向贫困劳动力提供职业介绍服务,对职介机构给予职业介绍补贴,介绍贫困劳动力到季节性用工岗位就业、就业期限不少于6个月的,按每人不超过500元标准进行补贴,积极发挥公共就业(人才)服务机构和基层就业服务平台的作用,深入基层、进村入户,送政策、送岗位、送服务,有针对性地为贫困劳动力和未就业贫困家庭大专院校毕业生提供一对一的就业创业贴心服务,促使他们早日实现稳定就业或成功创业。

(三)强化“三大”抓手,促进就业带动。一是抓好项目促就业。把吸纳贫困人员就业作为项目论证的重要内容,在谋划、安排和引进重大建设项目时,充分考虑带动贫困劳动力就业问题,安排一定比例的就业岗位,就近就地安置一批贫困劳动力。特别是对国投项目和省市重点项目,要及早介入,提前与项目主管和建设单位做好对接,深入了解企业用工需求和群众就业意愿,适时召开专场招聘会,推动形成项目建设与贫困人口就业增收双赢局面。二是抓好创业促就业。就业本质上还是一个发展问题,有产业才会有就业,发展产业,才能最终解决贫困人口的就业问题。要以创建农民工返乡创业示范县为契机,围绕发展“一主两优”脱贫产业、旅游三产服务、“互联网+”等业态,切实落实放管服改革、金融扶持、创业补贴等政策措施,积极培育家庭农场、休闲农庄、民宿酒店、网店等各类新型经营主体,带动贫困群众就业增收。三是抓好协作促就业。要积极抢抓国家“一带一路”倡议、“乡村振兴”战略,秦巴山区扶贫开发、川陕革命老区振兴发展、苏陕扶贫协作等战略机遇,进一步巩固柞水县与新疆阿拉尔市、江苏省盱眙县、南京市高淳区等对口单位的劳务协作关系,主动与对口协作地对接联系,尽快建立完善劳务协作和服务机制,促进贫困劳动力与用人单位精准对接。加强劳务输出人员的职业道德培训,积极打造“柞水拾棉工”等劳务输出品牌,提高劳务输出组织化程度。

(四)建立“三项”机制,保障稳定就业。一是建立稳岗补贴机制。结合县情实际,出台岗位补贴、技能培训补贴、社会保险补贴、交通路费补贴等系列就业稳岗政策,鼓励企业与贫困劳动力规范签订劳动合同,在企业转型或经营困难时少减、缓减和尽量不减贫困劳动力。二是建立稳岗服务机制。积极与劳务输入地人社等部门对接联系,共同建立劳务驿站,加强贫困劳动力跟踪服务,积极解决他们工作生活中的困难和问题,动态掌握其就业失业情况。同时,充分发挥四支力量和包扶责任人的作用,重点帮扶外出转移就业人员的家庭解决生产生活困难,营造和谐稳定的后方环境,消除外出务工人员的后顾之忧。三是建立稳岗维权机制。加强对县内各用人单位用工情况监督检查,适时跟踪掌握贫困群众上岗、报酬支付、稳定增收等情况,对拖欠贫困人口就业工资的行为进行严查快处。加强对转移劳动力进行跟踪服务,通过开展岗前维权培训、发放维权明白卡、定期发送维权短信等方式,向他们提供政策和法律方面的咨询和援助,提高其依法维护自身权益的能力。(作者系柞水县委常委、常务副县长)

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责任编辑:窦娣
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