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巧用“六诊”法破解信访难题

——华阴市“信访门诊”的做法及成效

核心提示: 面对信访批次人次逐年增多,矛盾纠纷复杂多变的形势,华阴市委政法委探索性建立了“信访门诊”,运用“六诊法”解决各类疑难问题,化解了矛盾,清理了积案,遏制了进京、赴省、赴渭访的高发势头,全市信访总量连续大幅下降。

面对信访批次人次逐年增多,矛盾纠纷复杂多变的形势,华阴市委政法委探索性建立了“信访门诊”,运用“六诊法”解决各类疑难问题,化解了矛盾,清理了积案,遏制了进京、赴省、赴渭访的高发势头,全市信访总量连续大幅下降。

“信访门诊”是践行“枫桥经验”的一种尝试

据信访部门统计,2015年1—12月份,华阴全市共接待群众来访353批2072人次(同比批次下降21%,人次上升12%),其中集体访79批1653人次,个体访274批419人次。市委接待室来访175批890人次。市政府接待室来访237批1600人次;到2016年上半年,全市来市上访134批485人次,其中集体访21批327人次,个体访113批158人次。还同时发生赴京访13批17人次、赴省集体访4批33人次、赴渭访11批120人次;到了2017年,用有关部门的话说,各级来信来访呈下热上凉的良性态势,但是统计的数字却不容乐观:全年来市上访544批2553人次(同比批次上升48%,人次上升43%),其中集体访122批1869人次,个体访422批684人次,赴京访50人次、赴省访6批60人次、赴渭访18批201人次。

面对这种信访批次人次逐年增多,矛盾纠纷复杂多变的形势,华阴市委政法委带领政法各部门,进行了将近半年的实地调研。案例诸如:华阴市粮食局因为粮食系统体制改革,产生了不少的纠纷。2018年,退伍军人刘某拿着2006年的到粮食局报到的通知书,到粮食局要求为自己安置工作。10多年过去了,这样的问题如何面对,交给了大家一个难题。其实,刘某的通知书上注明报到时间为15天,而且系统已经改制,下属企业已经没有所谓的正式职工。可刘某依旧认为粮食局应该为自己解决工作问题,而且据调查是因为他自身的原因导致无法按时报到。这样的问题在体制改革中以各种形式存在的很多,仅粮食局一家就达4起。刘某多次到各级信访部门及相关单位反映问题,解决这样的问题不是一家单位就能解决的,如果仅靠信访部门很难达到及时解决,妥善处理的社会效果。

另如,在2014年7月,华阴市扶贫办公室与中国邮政储蓄银行华阴市支行联合开展“小额到户扶贫贷款贴息工作”,向建档立卡的贫困户发放小额贴息贷款48户234万元,至2016年元月,所有贷款户已将贷款本息全部结清。但依照有关贴息政策,华阴市扶贫开发办公室应兑付贴息款16.38万元,后因各种原因一直没有给群众兑付,造成多人多次信访,一度干群关系紧张。类似的纵深的信访问题还很多。

头痛医头脚痛医脚的疗法对于一个地区的社会稳定来说,只不过是扬汤止沸,益小弊多。华阴政法委在调研中发现,哪个部门的危机防控机制健全,哪个部门的信访舆情处置情况就好,反之则不然。要想走出信访工作的瓶颈,就必须从群众中来,到群众中去。与他们心交心,知其所想,知其所难,凝聚合力。从而弄清引起矛盾纠纷的问题症结,摸清矛盾纠纷发生的规律,找出化解问题的妙方良药。既然“枫桥经验”已经指出了路径,那么怎么来搭台子,人员怎么构成,什么样的运行机制,才能达到“案结事了”的结果呢?

开“门诊”找病因,用“六诊”治杂症

2017年4月,由华阴市委政法委牵头,联合政法、综治、维稳、信访、司法、法学会等部门,采取政府购买服务的形式引进了12名具备丰富法律知识和调解经验的“老政法”,探索性建立了“信访门诊”。“门诊”将突出的信访问题分门归类,设立了医患纠纷、交通事故、城乡事务、扶贫事务、征地拆迁、法律疏导等“诊室”。工作人员突出“事要解决”这个核心,运用“六诊法”方式解决各类疑难问题,化解了矛盾,清理了积案,彻底遏制了进京、赴省、赴渭访的高发势头。

(一)华阴市的“信访门诊”首先建立了领导接访与律师及门诊工作人员“坐阵”共同“坐诊”的工作方法,出台了相关单位主要负责人接待、“两代表一委员”和律师参与接待的制度。在解决亭子村张某宅基地纠纷及补偿问题时,信访门诊调解人员经过调解未果后,建议当事人向人民法院起诉以维护自己的合法权益。经与当事人说明调查情况后,张某同意走司法程序,律师当即给其代写了诉状并将诉讼中的一些注意事项以及怎样取证等一一解释说明,张某对信访门诊工作人员负责任的态度十分感激,自愿签订了息诉罢访承诺书。通过耐心解疑答惑使群众放弃信访不信法的错误观念,今年,“信访门诊”工作人员共为群众代写诉状56份,这些案件进入司法程序后无一再上访。

(二)对于老百姓关注的及易引发信访的热点、焦点问题,“信访门诊”坚持工作重心下移,主动到基层、田间地头为群众现场协调信访问题,解疑释惑,在第一线解决问题,将矛盾解决在萌芽、化解在基层。在接到北严村贠某等12户群众反映的2013年从邮政储蓄银行为每户贷款4万元,直至2014年贷款到期,镇政府没能为群众解决事前承诺的贴息问题时,信访门诊工作人员立即赶赴一线,迅速查清事实真相,多次与上访群众在村部、家中谈心,与镇村干部协调,最终由镇、村两级给12户群众每户足额发放贴息款。一年来,“信访门诊”组织下乡服务队,先后开展了“平安建设进万家”“矛盾纠纷排查化解”等专题“出诊”活动156次,化解信访案件76件,收到良好社会效果。

(三)对于一些突发性事件或群体性上访事件,“信访门诊”形成了包括排查预警、信息报告、协调配合、决策指挥、信访保障在内的一套完善的重大敏感类突发事件“急诊”处置机制,将突发性事件化解在初级阶段。在处理郝某与市重点项目“一河两岸”工程征地信访一案中,门诊工作人员会同所在办事处领导第一时间赶赴施工现场,了解问题症结,将涉事双方叫到一起进行调解,对没有赔偿到位就施工的工程队进行了批评,又耐心地给郝某做思想工作,指出该项目实施的重要性和必要性,通过努力,在凌晨两点双方对赔偿问题达成共识,避免了阻工事件的发生,保障了重点项目的顺利实施。2018年以来,在一线化解信访案件12件,提高了“信访门诊”在群众中的影响力。

(四)充分借助各部门力量,通过“会诊”方式化解疑难信访积案。“信访门诊”加强与镇(办)、国土、卫计、民政、社会保障等部门的联系沟通,对于疑难复杂信访案件,采取通过公开答复、公开听证促使息诉罢访。对难以息诉的信访案件,他们邀请“两代表一委员”、律师等社会各界人士参加听证会、公开答复会,以增加信访人的信任度,达到促其息诉罢访的效果。如董某的伤残纠纷赔偿案,信访人为解决伤残等级补助、工资等问题,9年来多次到省、市有关部门缠访,并3次进京伺机上访被劝返。针对这起“疑难杂症”,信访门诊多次召集粮食局、人社局、有关镇(办)等部门“会诊”,成功化解了这起信访案件。据统计迄今共组织相关部门通过“会诊”方式化解疑难信访积案65件。

(五)抽调业务骨干对重点案件实行跟踪督查,对已经处理完毕的案件进行“复诊”,防止信访工作出现纰漏或错误,防止解决措施未实施到位。岳庙办张某系精神残疾,生活不能自理,至今未成家。其父亲早年过世,母亲年迈无力,无生活来源,张某姐姐帮妹妹申请五保户被拒,就多次到市政府信访大厅上访。案件转入“信访门诊”后,办案人员认真了解实际情况,及时与岳庙办事处、市民政局进行联系,在相关部门重视支持下,按照当年残疾人进入五保政策放宽的新规定,为张某申请五保户,使张某在2018年4月收到了五保户补助金。通过对238件信访案件的“复诊”,及时掌握了后期的思想动向和情绪,严防复访发生。

两年来,全市信访总量连续大幅下降,2018年进京访较上年同期下降84.6%,赴省访下降75%,信访积案总量下降了76%。华阴市委政法委被省委、省政府表彰为2017年度全省“维稳工作先进单位”,信访工作由渭南市“重点管理县(市)”跃升为省“信访先进县(市)”,在渭南市2018年前三季度综合排名中位列第二名。

“信访门诊”不断向基层延伸,渐成梯次配置

“信访门诊”是党委政府主导下,自上而下的矛盾纠纷化解的有益尝试。要从根子上找到预防、化解矛盾纠纷的方法,就必须延伸工作触角、聚合社会力量、挖掘群众潜能。

为改善原卫峪管区街道、太华办西关片区人口集中,矛盾高发,治安混乱,信访问题突出的现状,华阴市政法委在这两处设立“信访门诊”金牌工作室。同时一并设立公安警务室,既方便了群众又在维护群众合法利益上取得了实效。为逐步形成以市“信访门诊”为总揽、镇(办)级“信访门诊”为基础、信访工作室为前哨的三级“信访门诊”工作网络。

晓鹏村是孟塬镇的一个普通村庄,村子紧邻310国道。因为缺少有效管理,过去这里车匪路霸横行,村巷小偷小摸猖獗,治安形势逐年恶化,乡村经济一蹶不振,居民生活止步不前。2017年,华阴市、孟塬镇两级党委政府把基层组织整顿建设当成大事来抓。晓鹏村第一书记延建华是个亲历者,他说当时村两委就盯住了扭转治安形势这个抓手,法律法规作引导、道德风尚作前行、自治制度再规范。经过3年的艰苦努力,这个村先后建立了农兴社、民安社、村风社,从治安预防、矛盾化解、乡风净美、环境美化、经济振兴等方面展开全方位重建。他们采取优胜劣汰、包干负责方式建立的民安社,职责权限明确。村里不但斗嘴拌舌、争长论短属他们管,就连村民和村委会争端的调处也划归他们。社里聘请了一位本村在邻县工作的律师作为顾问,几位德高望重的乡贤轮流值班,村民们有了解不开的疙瘩,抬腿就能来到民安社。几条浅显易懂的法律、几句入心入理的劝解,所有的不顺心不如意都在谈笑间烟消云散。如今,这里“小事不出村,矛盾不上交”,村民零上访。民安居、村和谐,如今这里的乡亲们已过上了田野如画、村容整洁、民风朴实、百姓安居的幸福日子。小鹏只是华阴众多类似乡村中的一个,其变化的根本就在于最大程度发挥了民治对于基层社会的影响和功效。

市“信访门诊”刘君孝主任说,“信访门诊”近期将延伸至每个村,吸纳乡村贤达、德高望重者,因事因情聚人,在依法办事的前提下,最大限度地将矛盾纠纷化解在萌芽状态。后期将在全市开展村与村、镇与镇之间的互学互比,激发各级抓信访、破难题、重化解的主动性,推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。(作者系华阴市委常委、政法委书记)

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责任编辑:窦娣
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