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以创新驱动引领高质量发展

——破解陕南区域发展不平衡不充分问题的初步思考

核心提示: 近年来,陕南三市经济发展取得长足进步,经济总量快速提升,循环经济体系初步形成,但发展不平衡不充分的问题依然突出,特别是投资拉动边际效益递减,生态环保和脱贫攻坚任务艰巨,倒逼陕南经济发展质量变革、效率变革和动力变革。

党的十九大提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,并指出创新是引领发展的第一动力,为陕南新时期的发展提出了新的要求,也指明了新的路径。近年来,陕南三市经济发展取得长足进步,经济总量快速提升,循环经济体系初步形成,但发展不平衡不充分的问题依然突出,特别是投资拉动边际效益递减,生态环保和脱贫攻坚任务艰巨,倒逼陕南经济发展质量变革、效率变革和动力变革。陕南科技创新资源匮乏,企业创新动力不足,缺乏面向全产业链的创新服务体系。为实施创新驱动发展战略,结合陕南实际,建议实施“11355”战略,即以一个目标——高质量发展,一条路径——创新驱动,制定产业、需求和服务三个清单,搭建产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同五大平台,落实五大保障措施,形成陕南创新发展的新动力体系。

一、明确一个目标,探索一条路径

(一)以高质量发展为目标。高质量发展必须充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,要求推动发展质量变革、效率变革、动力变革,摒弃片面强调速度和规模的传统发展思路。高质量发展必须以新型工业化为基本任务,依托生态和地缘优势,深入推进绿色、循环、开放、可持续的新型工业化道路,构建陕南现代化产业体系,成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动范例。高质量发展必须实现经济转型升级,把陕南打造成为全省区域新增长极。

(二)以创新驱动为路径。实现高质量发展,要以创新为第一驱动力。构建陕南现代化高质量产业体系,必须同步构建创新驱动体系,推动创新链与产业链、资金链、政策链协同互动、相互支撑。实施“引进+延伸”发展方式——引进省内外国内外优势市场、产业、技术、资本、体制资源,向省内外、国内外延伸区域技术产业链,探索陕南科技资源匮乏地区创新驱动发展的有效路径。

1、政府层面,实施“引导+扶持”工作方式。通过搭建各类创新平台,在体制、机制、管理和服务等方面提供良好环境,推动区域内制度创新、管理创新、服务创新和开放合作创新等。

2、企业、高校和科研机构层面,协同创建开放型“域外对接”方式。对接国内外各类优势资源,开展技术创新、产品创新、管理创新和营销模式创新,并推动形成产业链上的生产组织方式创新、要素配置创新、区域布局创新等全产业链创新。

二、梳理“三个清单”,建立需求服务对接体系

(一)形成产业清单。围绕构建陕南现代化产业体系,梳理出陕南战略支撑产业,明确重点产业空间布局、产业链条分布、重点企业和关键产品,形成陕南重点发展的产业清单。

(二)梳理需求清单。按照产业高质量发展要求,从产品、企业、产业三个维度,深刻分析发展现状与目标的差距,从土地、资金、技术、人才、市场、制度和环境等各方面查找存在的困难和问题,提出产业创新驱动发展的实际需求,形成需求清单。

(三)制定服务清单。对应需求清单,省市县联动、相关部门协同,层层分解任务,既坚持系统谋划,又做到精准对接,对应需求制定相应的服务措施,明确解决的方案路径和时间节点。

三、打造“五大平台”,建立创新驱动支撑体系

(一)打造产业承载平台。按照创新驱动的要求,产业承载平台是指依托现有各类高新区、经济开发区、工业集中区以及功能性产业园区,通过充分整合各类生产性服务资源和创新要素,完善功能配置和区域分工,形成相对统一的区域产业聚集区,培育壮大特色产业集群,加快集聚特色创新资源,从而形成特色创新集群。

1、安康汉中商洛高新区。着力打造现代化产业体系的承载主体,主要布局循环主导产业的主链条,聚集龙头型、基地型、引领性企业和项目。

2、经济开发区、县域工业集中区。以主导产业链的配套和延伸为重点,布局专业化配套企业和关联产业。

3、各类功能性产业园区。以精细化、专业化为发展方向,推动特色产业聚集发展。

(二)打造科技创新平台。以搭建科技创新平台为重点,构建省、市、县、企四级联动的创新驱动体系,为产业发展提供动力体系。

1、省级创新驱动中心。省级创新协同中心工作重点为“协同”。以省内高校、科研院所和西安自创区为依托,与国内、国际高校和科研机构紧密合作,建立飞地创新园和离岸孵化器,在各类创新主体建立企业研发基地,派驻反向科特派。

2、市级创新中心。市级中心工作重点为“引进”。以各市高新区为引擎,整合高新区产业创新资源,建设市级科技资源统筹中心和产业经济创新中心等,形成产业和创新要素高度集中的新形态,打造区域创新龙头。

3、县级创新驱动中心。县级中心工作重点为“落实”。以县域工业集中区为平台,建立与高新区的共生机制,引进优质科技创新型企业建立基地及生产中心,孵化创新成长型企业,吸引优质科技资源转化项目落地。

4、企业创新驱动中心。企业中心工作重点为“延伸”。以龙头企业为依托,支持企业建设创新研究中心,开展技术、产品、营销创新,大力增强企业自我创新能力。

(三)打造金融服务平台。金融服务平台主要是整合和优化各类融资工具,创新和延伸金融服务,形成“财政+基金+银行+资本市场”的四位一体融资方式,为产业发展提供多元化融资渠道。

1、联合国家开发银行支持产业发展。与国开行开展合作,建立长效合作机制,推动政策性金融机构支持陕南发展。

2、建立陕南融资担保体系。推动陕西循环发展融资担保公司理顺职能、扩展业务,并带动完善省、市、县三级融资担保体系,全方位嫁接省内各银行机构资源,重点支持创新型、成长型中小微企业发展。

3、整合各类融资平台。鼓励有条件的区域成立投融资集团,设立创新驱动产业发展基金。鼓励陕南现有金融机构扩展业务,大力发展产业链金融业务,创新金融产品和融资方式,支持企业通过上市、发债等资本市场融资。

(四)打造对外合作平台。对外合作平台重点是加强域外协作对接,充分利用国内和国际两个市场,搭建面向国际和国内开放的合作平台,充分借力、借势发展。

1、国内:以苏沪浙、粤港澳、京津地区为重点区域,以东西部扶贫协作和对口协作工作为抓手,共建飞地园区、离岸孵化园等。以丝博会、陕粤港澳活动周、陕南绿色循环发展推介会等活动为平台,加大经济合作交流,针对产业链关键环节进行精准招商,对于产业链中空白和薄弱环节实施补链招商。

2、国外:以各类对外经贸合作活动为平台,与省商务厅、省贸促会等单位加强合作,推动与“一带一路”沿线国家开展合作,支持陕南企业定期“走出去”,加快建设境外营销体系,推动陕南优质特色产品走向国际市场。抓住陕西自贸区建设的机遇,在陕南建立口岸延伸,打通本地企业和产品的外贸接口。

(五)打造政策协同平台。汇聚中省和地方政策、资金、项目,完善推动创新发展的工作机制和体制,形成政策协同支持平台。

1、建立省级政策支持平台。围绕陕南特色化高质量发展路径,研究出台相关支持政策措施,加大支持力度。省级相关部门、高校和科研院所建立协同会商机制,为陕南创新发展提供系统性支持措施。

2、市级工作协同平台。市级政府加大工作统筹协调,相关部门建立协同工作机制,在机构设置、平台建设、对外合作等方面提供服务保障。

3、推进与创新发展相适应的政务服务体系建设。结合全省“营商环境提升年活动”和深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”体系建设,在三市高新区等重点区域覆盖建设集中审批和办事服务大厅,为企业发展提供各种便利。

四、落实五项保障措施,形成追赶超越合力

(一)加强组织领导。陕南创新驱动试点工作是以省、市、县三级协同推进的系统工程。省市县三级发改部门建立纵向工作系统,省发展改革委负责总体安排、统筹协调和总结评价,市、县发改部门负责牵头实施和系统推进。建立市级相关部门联动工作机制,强化协作配合,研究解决工作中遇到的困难和问题。各市高新区及试点县(区)成立创新驱动工作领导小组,全面负责工作组织实施,实际对接企业需求,具体落实各项任务。

(二)强化政策措施。积极争取省政府出台陕南创新驱动发展的支持意见,围绕财政、税收、金融、土地、人才等方面制定相应政策措施。对照需求清单中提出的问题,省市县发改部门逐级分工,找准与中省实施创新驱动战略政策相对接的切入点,协调相关部门进行政策支持,开出服务清单。试点地区研究制定适合本地区的创新驱动工作方案,完善科技创新、产业发展、金融服务、人才引进等配套政策措施。

(三)加大资金扶持。创新使用陕南发展专项资金,对照试点地区产业清单,重点支持产业承载平台重大基础服务设施建设项目、产业链条上的骨干企业项目和关键环节项目、补链工程项目和链条升级项目,以及拳头产品升级和市场营销体系建设项目。引导金融机构、风险投资机构对陕南科技型中小企业提供融资服务。充分利用多层次资本市场,鼓励社会资本进入陕南创新驱动建设领域,形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。

(四)完善激励机制。在各市、各试点地区之间建立竞争激励机制,倾斜支持组织有力、进展良好的地区和单位,不断完善创新要素流动机制,推动政策、项目、资金向创新驱动效果显著的地区倾斜。在试点地区建立竞争淘汰机制,在年初通过擂台赛、评审会等方式确定该年度预支持的企业和单位,建立重点支持清单,激发企业及相关主体积极性。

(五)加强监督考核。细化创新驱动试点工作重点任务,逐项分解落实到各级部门、单位和责任人。构建以创新驱动为导向的考核评价机制,制定量化考核指标,定期进行项目进度、生产经营情况及效益评价。试点地区定期向省、市发改部门报告试点工作进展情况,省、市发改部门做好服务指导工作,及时帮助解决工作中遇到的新矛盾、新问题。(作者系省发展改革委区域发展处处长)

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责任编辑:窦娣
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