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不断深化“三个融合” 助推“三个经济”快速发展

核心提示: 为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实好习近平总书记关于共享、融合的重要思想及省委确定的“军民融合、部省融合、央地融合”的发展思路,促进人流、物流、能量流、资金流有效汇聚全面融合,推动“枢纽经济、门户经济、流动经济”高质量发展,实现经济运行总体向好、结构趋优、活力增强、质效提升,助力追赶超越、实现“五个扎实”要求,省人大财经委组成调研组对深化“三个融合”工作进行了专题调研。

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实好习近平总书记关于共享、融合的重要思想及省委确定的“军民融合、部省融合、央地融合”的发展思路,促进人流、物流、能量流、资金流有效汇聚全面融合,推动“枢纽经济、门户经济、流动经济”高质量发展,实现经济运行总体向好、结构趋优、活力增强、质效提升,助力追赶超越、实现“五个扎实”要求,省人大财经委组成调研组对深化“三个融合”工作进行了专题调研。

“三个融合”发展的基本情况和主要优势

我省是军工大省、科教大省和资源大省,国防科技工业门类齐全,省内厂、所、院、校配套的国防科学、科研、生产、实验体系的总体设计、系统集成、专业化协作和社会化能力全国领先。通过创新体制机制加强与各军工集团、科研院所、央企国企战略合作,着力培育特色优势产业,搭建基地园区平台等措施,发挥军工、科教、产业、人才等资源优势,已初步形成了以军带民、以民促军、军民融合的多元化、集群化发展格局,融合发展由初步融合向深度融合转型。融合特色产业体系基本形成,集群效应凸显;融合创新型企业成长快速,创新能力不断提升;科教资源丰富,科教创新成果丰硕;国防动员应急应战体系完整,快速保障能力不断提升;基础设施建设贯彻国防需求,国防服务功能不断增强;驻军保障社会化体系逐步形成,改革成效显著。

具体来说,我省采取“三个融合”模式助推“三个经济”加快发展有以下优势:

一是战略区位优势。我省地处中国大陆几何中心,是欧亚大陆桥重要支点,是全国交通、信息、物流大通道的重要枢纽,是我国南北、东西分界线的交汇处,是联系西部、支援东部,保障中部的重要应急应战基地。

二是产业集聚优势。我省工业体系完备,门类齐全,是国家国防军工基地、综合性高新技术产业和重要的装备制造聚集地。采取与军工集团合作、军地共建等发展模式,已初步形成民用航空、民用航天、高端装备制造、电子信息、特种化工、新材料、新能源等军民融合特色产业体系,2018年军民融合产业规模位居全国第二。

三是科教实力优势。我省现有中央在陕军工企事业单位116家,从业人员约30万人,地方军品民口配套单位300多家;各级各类科研院所近1000家,普通高校80多所,军队院校10所,国家级和省部级技术中心、工程中心79家。这为“三个融合”创新发展奠定了坚实基础。

四是资源禀赋优势。我省已探明储量的矿产资源93种,居全国前10位的有58种。能源产品生产稳定,天然气、原油、煤炭产量分别位列全国第1位、第2位、第3位,是我国重要的能源接续地和战略资源动员的大后方。

“三个融合”存在的突出问题

一、思想观念亟待转变。军工企业一直以来独立发展,形成了“自我保障”和“自我发展”以及基于行业经济利益的“本位主义”等观念,导致“民参军”热情有余而“军转民”动力不足。对存在重复建设、部门所有、资源闲置浪费、产能过剩等问题危害性认识不足。

二、军民融合法律保障体系不完善。军民融合法治化建设相对薄弱,政策法规呈现碎片化、层级低、职责交叉、规制重复等现象。民参军中存在诸多玻璃门、弹簧门、旋转门、政策不协调、信息不对称问题。

三、决策监督机构缺位,合作协调机构不健全。目前,重点领域建立的协调机构只牵头沟通协调,基本无决策权和监督管理权,难以有效整合军地、政府、企业、行业协会之间的意见。各自为政、分散管理、职能重叠等问题较突出,跨部门、跨领域、跨系统的融合重大事项缺乏统筹管理。经济建设和国防建设“两张皮”“两条腿走路”现象仍然存在,协同创新不足。企业与高校科研院所产学研结合的创新体系没有真正建立,研发、市场经营、利益分配、风险承担等机制仍需建立完善;常态化沟通协调机制尚未形成。

四、军民融合重点领域深度融合不够。国防军工科技资源与地方经济发展和创新活动存在“分隔、分割、分离”现象,军民品比例5∶5,与全国2∶8的水平尚有差距。与高校科研院所合作形式有限,融合度不够。

五、驻陕央企带动地方经济发展不明显。驻陕央企综合竞争优势十分明显,处于龙头位置。央企的原料供应、投资决策和销售均由总部控制,驻陕下属公司的战略调整与规划必须根据总部要求进行,与地方经济连接不紧密。其企业内部已形成相对完整、相对稳定的产业链,缺乏与地方合作的动力,产供销环节和人财物要素方面央地关联度欠佳,制约了我省地方企业的发展。

六、产品、技术标准不通用,统计体系不健全。国家层面尚未建立标准评价体系,我省民品以客户合同或协议替代标准的情况较为普遍,这给民企进入军品市场带来了产品评价、技术评级等方面的问题。军民融合发展统计改革的认识仍停留在必要性、重要性方面,各单位对统计报表上报率和数据质量等实际支持配合程度不高。另外,军工单位数据是打包的总数据,与民参军企业数据的衔接和总体数据测算,存在统计口径和结构分组对接标准不一致的问题。

深化“三个融合”发展的突破点

一、加大“三个融合”的宣传贯彻和考核力度。要自觉学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,采取灵活多样、分期有序、富有特色的宣传方式,加强宣传引导,形成全省上下对“三个融合”工作的广泛认同,形成“去门槛”的自觉行动。把“三个融合”工作纳入地方总体发展规划和相关部门单位的目标责任考核中,探索中央单位纳入我省目标责任考核体系的办法和措施,有规划、有侧重、有层次地加大融合力度。用深化“三个融合”指挥棒,助推“三个经济”快速发展。

二、统筹建立健全融合式区域组织管理体系。依托国家创新试点、创新型省份建设和西安市全面创新改革试验区的重大契机,紧扣先进制造业发展需求健全科技攻关机制、强化统筹组织,攻克一批关键核心技术。明确党政军群各级部门军民融合的职能,细化职责任务,完善考核指标,将军民融合纳入各部门具体工作当中。探索国防知识产权转化新模式、新机制,破解军民信息不对称、转化渠道不通畅、难转化问题。完善“统筹层+决策层+执行层”一体化的工作运作体系,明确划分政府、军民融合相关部门、军工企业、中介机构等融合主体的责权利,构建有统有分、重点突出、特色鲜明的区域组织管理体系。加快军工企事业单位混改,引入自然人持股、员工持股及定向增资等方式完善混改,优化公司治理模式,引进高端管理人才,开拓市场渠道、健全考核激励政策。

三、建立和完善省级军民融合地方性政策法规。认真贯彻落实《陕西省军民融合深度发展三年行动计划》《陕西省军民融合专项小组组建方案》《陕西省省级军民融合创新示范区(基地)认定和管理办法》《陕西省“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》,梳理完善涉及融合发展的法规文件。编制具体的财政专项资金支持“三个融合”产业发展的管理办法,推动技术双向转化和产业化,完善“民参军”保密机制规范。探索出台军民融合地方性法规,对我省军民融合发展做出具体规制。完善创新创业支持政策,加强国家双创示范基地建设。加大知识产权保护力度,推行以知识价值为导向的分配政策,优化科研项目和经费管理。

四、打破地域藩篱,优化“三个融合”跨区域发展布局。深层次推动航天、航空、兵器装备、船舶、电子信息和核技术等领域军民融合产业发展,加快构筑各具特色、多园协同的军民融合产业布局。加强驻陕央企与其上下游产业链上的地方企业合作,打破封闭链条,激励承建基础设施、工程总包以及进行资源开发时,更多地使用本地装备制造企业的产品。加快创建西安国家军民融合创新示范区,争取国家军民融合服务平台落地,发挥西安、宝鸡等军民融合基础好的区域优势和区域产业特色功能,建成军民融合聚集区。加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制,主动谋划一批如中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等新兴领域重大项目,争取国家“十三五”重大军工项目布局落地,以此驱动高端产业发展。推进省政府与工信部直属的国防高校签订共同推进产业深度融合发展的战略合作协议。

五、加快平台和交易中心建设,搭建融合桥梁。按照整合、共享、服务、创新的原则,建好融合公共服务综合平台和技术成果交易中心,编制融合优势技术和产品目录,支持需求对接、融合成果交易、技术转化和产业化发展等。支持工程技术研究中心、科技公共服务平台、创客空间、科技投融资等科技研发、服务、孵化、融资机构建设,形成“三个融合”创新产业孵化基地。抓住国家重组重点实验室体系的机遇,争取更多国家级创新平台和资源布局陕西。推动信息、计量、检验检测认证等公共技术服务平台建设,推进融合标准通用化。设立省级共享平台,将闲置在科研院所、高校、在陕央企及军工企事业单位的通用仪器设备、实验室、信息数据等资源合作共享。

六、协调军地标准,突破统计制度壁垒。根据军民融合发展要求,全面梳理军用标准,修改完善相关的行业标准,实现国军标之间的协调互补;加强民企保密管理,建立军工经济与民用经济共用的军民融合统计报表制度;建立跨行政级别、跨部门的现代化统计工作机制;探索解决军工单位数据统计安全问题;构建军民融合统计监测指标体系。(执笔:刘婷婷)

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责任编辑:窦娣
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